目前的涉土规划中，最直接的分歧是规划权限分属两个法律授权同时分管两个政府部门的土地利用总体规划与城乡规划(下称“两规”)。目前，“两规”之间在管辖范围、基础数据来源、用地分类标准和统计口径、目标侧重点等方面存在不统一。

中国土地学会副秘书长邵捷传说，“两规”不协调就给地方留下多占地的空间。

地方突破

为了理顺规划体系，目前浙江、广东两省以及湖北武汉都已率先进行试点调整，以求突破。目前，三地的试点经验已纳入了国土部与住房和城乡建设部的视野，“最近，两部委规划司的人对浙江等地专门做了实地调研。”邵捷传说。

据了解，浙江省首先通过编制县市域总体规划，实现“城乡全覆盖、空间一张图”，并将其作为“两规”衔接的基本平台。其次，要求每个县市编制总体规划时必须同步编制《“两规”衔接报告》，并与规划成果一并上报审批。同时在县市域总体规划纲要审查前，先审查“两规”衔接报告，统一建设用地总规模。

而武汉市则更进一步，索性“两规”编制单位合署办公，通过“两规”使用一张图，对城市建成区进行统一界定，基础数据和规划期限统一。

广东经验则是在各级区域推行城乡总体规划，整合更多的规划，覆盖更多的范围。目前，广东省正在建立空间决策信息平台，计划把所有国土资源信息、规划信息合为一体，让所有城市和所有部门共享。

不过，邵捷传提醒，三地能实现突破的一个重要前提是省政府和市政府想控制建设用地扩张，“如果他们没有这个观念转变，这些地方实现突破依旧很难”。