1949年5月，上海解放。时任华东野战军司令员的陈毅，从百战沙场走向十里洋场，成为大上海的一市之长。
图为：陈毅
淮海战役炮声未停，中共中央已将注意力转向解放宁、沪、杭问题了。陈毅在丹阳告诉接管干部们：毛主席在七届二中全会期间说，进入上海，中国革命要过一大难关。
难在何处?陈毅后来解释：当时担心两大危险：一是我们打上海，美国出兵干涉;二是我们接管搞不好，进城后停工停电，大混乱，上海变成一座“死城”。两种假设中只要有一种变成事实，便会使国内国际局势受到牵动。陈毅1月25日在华东野战军前委扩大会议上说：“要警惕美国人干涉，可是我们决不向它示弱。要打就打，没有什么了不起!”就在南京解放当日，军委电告：昨日泊于上海的几艘美舰及海军陆战队已撤至吴淞口外，两艘英舰也随之撤出。当然，这并不能排除解放上海的作战发生僵持时美军介入的可能。所以作战本身要力求势如破竹。
更严重的是第二种危险。我军渡江后，由于战线推进太快，铁路运输跟不上，接管上海的干部到不齐，入城政策纪律教育来不及深入进行，总前委研究再三，于4月30日向中央军委提出：“我党我军未作适当准备仓促进入大城市必然陷于非常被动的地位。”“我们考虑以尽可能推迟半月到一月入上海为好。”5月3日，军委复电：同意推迟攻击。其时，陈毅已由南京到达丹阳——接管上海的巨大准备工作将在这里全面部署。
接管上海前的准备
所有有关上海的年鉴，经济、政治、文化、社会概况，包括缴获的、地下党调查的、上海来人报告的，汇成关于上海的二百多种小册子，陈毅自己看，也交给干部战士们读，再依据中共中央的方针政策，确定接管的具体方针步骤。比如，上海的官僚资产如何接管?外商企业如何对待?民族资本家的厂子如何使其开工?国民党政府机构如何处理?仅财经接管纵队的汇报陈毅就听了两天两夜，对其中“两白一黑”(指米、棉、煤)的运输供应任务的艰巨紧急印象特深。
陈毅严格强调两条：一是市区作战不许用重武器，二是部队入城后一律不得进入民宅。一日，陈毅抱着几本古书找到城市政策组曹漫之，说史书上有过军队“不入民宅”的记载，查一查。后来《入城守则》草案便列上了这一条。对此，有些干部想不通，说遇到下雨、有病号怎么办?陈毅坚持说：“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入，天王老子也不行!这是我们人民解放军送给上海人民的‘见面礼’!”总前委讨论了《入城守则》草案，一致肯定“不入民宅”的规定完全必要。据说，毛泽东曾赞扬：很好很好很好很好。
