在过去约半年时间内，上海市对土地供应始终保持缩量状态尤其是商品住宅土地供应再次跌入低谷。上海新增建设用地供应的空间究竟有多大？

本报记者为此进行专门调查发现，正在上海全市范围内实施的“农村宅基地置换试点”很大程度上将告诉市场“不缺地”，潜在建设用地的供应空间总量甚至高达200至300平方公里！

“我一直认为，如果上海农村宅基地置换在全市全面展开，将是一次土地利用的重大改变，不可能缺地，反而应该关注的是在这个过程中，包括土地有偿使用费在内的各方利益的监督。”上海本地一位不愿透露姓名的资深专家表示，置换过程中，政府、农民、开发商各方利益将发生直接联系，如何平衡和监督，才是最关键的。而日前，财政部和国土资源部联合印发《新增建设用地土地有偿使用费资金管理办法》，对新增建设用地土地有偿使用费的使用管理作出新的规定。

“最大变量”

去年被深圳纳入城中村计划的7个项目近日被获准实施，对市区土地出让几乎为零的深圳来说，城中村改造意味着大规模土地的释放，涉及的土地面积高达1亿多平方米，潜在房屋建设面积达到2亿平方米，够深圳房地产20年发展。

事实上，与深圳通过城中村改造释放土地相比，上海在全市范围内展开多年的农村宅基地置换试点背后潜藏的土地释放潜力远远超过它。

2006年，上海市经济管理干部学院朱林兴在上海房地系统的官方刊物《上海土地》发表的《关于上海农村宅基地置换的一些想法》一文中披露：据试点经验，通过宅基地置换可节约三成至五成土地。积少成多，初步估算，如全市农村宅基地置换工作全部完成，则可节约200至300平方公里土地。这是一笔非常可贵的土地资源。

仅以200平方公里计算，相当于节约土地面积2亿平方米，若考虑到部分复垦土地及容积率因素，潜在的物业建筑面积庞大。

毫无疑问，通过上海农村宅基地置换工作节约的庞大土地资源，其中将有多少可能通过相关渠道成为新增城镇建设用地，将成为决定上海楼市未来供求关系的“最大变量”。

据试点情况来看，这个变量正逐步在现实中一点点发挥它的能量。

一位对上海农村宅基地置换进行过长期跟踪和实地调研的高校研究人员告诉记者，试点在全市范围内展开以来，宅基地置换已经进行了4年多，目前很多试点区域已经基本完成了置换工作，部分节约的土地也在逐步通过新增城镇建设用地的供应渠道进入市场，成为土地供应的重要源头。

“以我们在松江区实地调研了解的情况看，置换中能节约大约一半的土地，而这些节约的土地中有一部分将慢慢转变成为新增建设用地。”