5月19日上午，中国城市规划设计研究院紧急召集在北京的专家开会布置任务，随即参会专家立即开始着手制定过渡性建设方案。

“过渡性建设方案正在做，具体内容还没有出来，但是包括过渡房、过渡性市政设施、过渡性交通等各个方面内容。”中国城市规划设计院办公室一位人士说。

灾后重建“急不得”

虽然抢险救灾和灾民安置工作都很紧急，但灾后重建工作却“急不得”。

正在外地出差的中国城市规划设计研究院总规划师杨保军告诉记者，灾后重建工作需要认真仔细的前期规划，还要考虑当地的生存条件和地质灾害潜在威胁，以及这个地区以后的经济发展规划。

在杨保军看来，做出通盘考虑的重建规划是实现灾后重建的第一步，而目前住房和城乡建设部正在收集灾损情况，在详细的受灾破坏程度没有摸清楚之前，做出详细的灾后重建规划并不现实。

是否在原址重建是专家们面临的第一个问题。而对于这一问题的选择，却直接关系重建城镇的发展前景。

在第一线抗灾的中铁建副总裁赵广发认为，诸如映秀镇等几乎被夷为平地的乡镇，在灾后还存在饮水安全、泥石流等自然灾害的潜在威胁，可以考虑将这些地区的民众迁移到别处去，易址重建。

杨保军表示，应该将灾后重建与当地城市化进程和城乡规划协调安排起来。一般来说，地震过后，当地可以适当加快当地城市化进程，把大量农村人口集中到城市中来，集中建设能够抗对自然灾害的住所。

对于建筑规划师来说，有一点超出他们能力范围——就是这座城市建设以后，其生存和发展的基础是什么？

如果没有因地制宜地规划好新建城市的未来经济基础，而在不适合的地方新建城市，最终结果是新城镇缺少经济活力，大量集中在城市的人口吃饭成了问题。

因此，规划师们主张各级抗震部门加快受灾统计和灾害评估工作，待该地区自然灾害潜在威胁等安全系数和自然资源分布情况摸清后，城市建设规划再依当地情况进行。

赵广发介绍，汶川等几个受灾严重的地区都集中在山区，当地平原很少，能形成一个城市，也是自然和人类选择的结果。现在地震发生后，很多地区道路受损严重、水等生活资源受到污染，原当地居民需要迁移，但是该地区缺乏足够多的城市选址地。因此，此次地震灾后重建还应该充分考虑四川当地的地理条件。

姜伟新在上述国新办发布会上表示，住房和城乡建设部正在考虑多元化的手段来安置灾民，包括建设过渡房和给予灾民补贴，鼓励灾民到邻近城市投亲靠友等办法。