从“车牌拍卖”到“道路 拥挤收费”的转身，表明政策从“限制拥有”向“限制使用”转变。

3月19日举行的上海市政府新闻发布会上传出的信息，让上海市民许先生双眼一亮。

上海市城市交通管理局有关负责人在会上说，上海现行的车牌拍卖制度是一项“过渡性政策”，今后将随着城市公共交通的 发展 完善逐渐淡出。就在当天下午，打算买 车的许 先生刚刚办妥手续，准备参加10天后的3月份车牌拍卖。“这个消息一出，我肯定会调低预期的投标价。”许先生说。

上海车牌拍卖“淡出”，用何接轨？如何转身？ 城市“治堵”思路之变，不仅是上海面临的一个课题，而且对于国内其他城市同样具有借鉴意义。

三点疑虑

“全国特例”在质疑声中坚持了14年，但担忧和质疑一直伴随。

上海是国内唯一实行私车牌照限额拍卖的城市。这一借鉴新加坡模式的做法，在质疑声中已经坚持了14年。

1994年，上海以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照进行市场化分配。此后历经数次调整，2003年上海将国产车、进口车全部纳入车牌拍卖，这一制度实施至今，政府每月发放一定数量的车牌额度，车主根据自己的预期报价竞拍。

担忧和质疑一直伴随。综观对车牌拍卖所持的不同意见，主要有三：一是车牌的 价格 越拍越高，去年更攀上四五万元高位；二是车牌拍卖与国家现行法规、产业政策相悖，限制了民众拥有机动车的权利；三是未能控制私车总量增加，交通负荷仍有增无减，本质上解决不了拥堵问题。

进退两难

车主“爱恨交加”，政府“涨跌两难”，“为什么不能换个思路去求变呢？”

3月19日，上海车牌拍卖主办方公布3月份额度为9300个，随即有预测称，此次平均中标价估计在2万元至3万元，与今年1月份23370元的均价相当。

23370元，是上海车牌拍卖历程中一个引人注目的数字。1月12日，2008年上海首次车牌拍卖均价比上月骤跌60%。大跌归因于此前投标办法的调整，提高了投标信息透明度并允许修改报价，剑指经销商哄抬价格、囤积居奇。长期盘踞5万元之上的“最贵的铁皮”，暂时少了一些“虚高”的质疑声。

然而，在人们为拍价大跌叫好的同时，此前已拍得车牌的车主却怨声连连，由于当时拍价比现在贵了许多，他们认为自己成了政策调整的牺牲者。

车主“爱恨交加”，政府 管理 部门的调控也是“涨跌两难”：如听任车牌越来越贵，那么购车成本会越来越大，促使一些车主转而前往周边省市上牌，机动车和道路交通主管部门的管理难度由此增加，而为缓解拥堵控制总量，政府不得不削减外地 车辆 的路权，车牌拍卖将遭其他城市更多的质疑；如让车牌便宜些，那么“游戏规则”不连续，可能对拍牌较早、牌价较高人群有失公允，且价格骤跌会给“黄牛”以新的空子，异化车牌拍卖的效果，何况门槛过低更使得限制私车的意图大打折扣。