弊病一：体制不顺

一个街道城管有“三拨人”

“这两天看了快报的报道，我们城管人自己都觉得很丢人，也很痛心。城管代表政府执法，却严重损害了政府形象，这到底是为什么？”这位老城管工作者昨日告诉记者：迈皋桥城管打人案虽然是性质恶劣的个案，但近几年来损害市容管理形象的野蛮执法，几乎都由街道城管“包圆”了。这其中深层次的原因就是市容管理的“顽疾”——体制不顺。

简单说，一个街道城管科就有“三拨人”：一般来说，科长、副科长是街道委派，正式公务员编制；但科长们手下的城管执法队员却是各区城管执法大队分派下去的，为事业编制；执法队员之外还聘用城管协管员，无编制，类似临时工。这其中，协管员由街道招聘，人员素质参差不齐，“很多都是关系户”；而队员们和协管员日常都归街道城管科干部管。因此街道干部的素质就决定了城管人员的素质，城管人员很容易沦为街道的私家卫队。

弊病二：经费不足

一个人4.9万元，管得越多收入越少

城管人员怎么会听街道调遣？这主要是因为从2002年9月16日，南京成立“新”的城管执法局之后，因经费不足，城管队员被“下放”到了街道。

为什么会“下放”？因为没钱。据这位“老城管”透露，南京目前1000多名城管执法人员都是事业编制，经费实行“打包制”，平均4.9万元/人。

“看起来好像还不少，实际上这4.9万元/人包括了队员所有的工资、福利、看病费用甚至工作经费。”这位老同志说，这就造成了一个可笑的现象：队员执法越多、收入越少。为什么？因为这4.9万元/人并没有区分哪些是工资、哪些是执法经费。如果执法需要用车，汽油烧多了，那肯定要从人头费里扣。队员们收入不够就只能由街道来贴补，这样“他们能不听街道的吗？”

弊病三：身份不明

南京千名城管都在“违法”执法

据介绍，不要说西安、杭州等一些国内大城市，就是在江苏省内，全省11个地市级城市的城管执法人员都是公务员编制或参照公务员来管理，惟独南京和徐州没有这样。

这就带来另一个问题：按照《公务员法》和《行政许可法》规定：行使行政执法权必须是公务员。“严格来说，南京目前1000多名城管执法队员都没有合法执法的身份，他们的执法行为本身就是违法的。”这位“老城管”如是说。

弊病四：移权缺位

本该移交给城管的执法内容没有移交

没有正式身份，为什么就管不好城市？这位老同志告诉记者：这反映了一个观念问题，城管没有得到真正重视，沦为管管小商小贩的边缘部门，许多本该移交给城管的执法内容都没有移交。

举几个例子，2002年南京就出台了政府令，街头停车场交给城管管理，可至今还在交管部门手中。规划方面拆违建也是，200m2以下的归城管管，200m2以上的大型项目依然由规划部门来处罚，市民养狗办正规手续归公安管，可街头流浪狗以及狗随地排泄又归城管管理。