中国联通增值业务部有关负责人认为，治理垃圾短信的难点有二：第一，由于目前对垃圾短信没有一个清晰的定义，因此在实际治理过程中，存在着很多“不明确”；第二，从法律角度来看，运营商需要在保护用户通信自由和隐私权的前提下，对垃圾短信实施治理。实际上，运营商在处理垃圾短信的过程中，对此缺乏相应的法律依据。这也是为什么要将疑似垃圾短信交由公安机关界定的原因，运营商仅能从短信发送频率上界定。

即便是对垃圾短信握有生杀大权的公安部门，至今也没有公布过一套处理垃圾短信的方法，而只能凭借短信内容是否触犯法律来判断。如“点歌”短信骗取话费、短信中奖陷阱、冒充熟人诈骗、非法销售违禁品广告等，公安机关在查实后会治理此类垃圾短信。对于售楼、教育等经营性信息的垃圾短信及经营者，还缺乏处理依据。