业内人士透露，垃圾短信的产业链条中另一重要环节是“短信群发卡”、“短信包月卡”。所谓短信群发卡、短信包月卡就是只能发短信不能接打电话的手机卡。这种卡一般人也很容易买到：400元发5万条短信、每月1200元短信无限量发送的移动短信包月卡等多种短信卡。

运营商收入：

垃圾短信占了10亿元

某网络论坛上，曾有个叫“和青”的ID愤怒地说：“前一阶段到欧洲公干，跑了7-8个国家，更换了很多网络运营商，一个月的时间几乎没收到过一条垃圾短信。昨天回国飞机停稳，打开手机就收到机票促销等信息，一天之内收到10余条广告。现在明白了，这些垃圾广告短信并不是广告商直接发给我的，而是××这个运营商发的。”

当分众身处“水深火热”中时，电信运营商也遭到了民众质疑。所有短信，运营商是收了费的。

一名“业内人士”透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信1角钱的价格低。而现在通行的批发价差不多为3至4分钱一条。如果按照一条短信8分与4分的差价，一条短信挣4分，几个小时发送100万条的利润就是40000元！

专家分析，快速发展的短信业务给电信运营商带来了丰厚的利润：垃圾短信每年给电信运营商带来的收入至少占10亿元份额。

监管难题：

法律尚未定义垃圾短信

广东省通信管理局网络与信息安全处、政策法规处杨云才处长认为，当前法律尚未对手机垃圾短信做出定义。

一位不愿意具名的运营商人士表示，既要治理垃圾短信，又要避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权，现有法律法规在这方面(广告性垃圾短信)操作性的规定还很模糊。

以楼盘广告垃圾短信为例， 广州市广告管理部门表示：“群发楼盘广告信息是否是广告手段，是否是一种合法发布方式，以及手机是否是(能否是)广告媒介，都值得探讨。”

“这涉及到多个方面，广告活动主体是否合法，广告内容是否合法，还要看群发是否损害用户的权利。每个环节都还有许多问题没有厘清。”因此，原来一个部门监管在新技术条件下则不行，需要多部门合作。

业内人士表示，以宣传自己的产品、服务，广告主付费的方式达到促销目的的广告，都属于商业广告。而众多短信群发公司尚没有经营房地产广告的资质，其行为已违法。但目前《广告法》以及《房地产广告发布暂行规定》都没有提及楼盘广告短信。

链接

收到垃圾短信

可向移动联通投诉

在美国和日本运营商会提供一种可以用收听广告(手机接收信息广告)来抵扣话费或服务费的服务，而这样的广告也更容易让消费者接受。

德国和韩国分别于2003年和2004年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息，将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元、最高3000万韩元的罚款。