慈善是解决财富分配问题的一种方法。中国的贫富两极分化情形严重，相信已不容置疑。目前中国已形成三个层次的财富分配：

　　第一层次分配以市场分配、劳动所取得报酬为主，亦即社会资源首先应该通过市场来配置，讲的是效率；

　　第二层次分配是以国家财收再分配为主，最大限度地抵消社会各个阶层的“累积性不平等”，实施国家的社会福利和社会保障，讲的是公平；

　　第三层次分配即社会慈善救助，是以道德、爱心为基础的分配机制，也就是社会上比较富裕的有爱心的人，拿出钱财帮助困难的人们，讲的是奉献。

　　如果说第二次分配是第一次分配的补充，即政府弥补市场不足，那么第三次分配则是第二次分配的补充，即民间捐赠弥补政府之不足。

　　“第三次分配”这种不是通过利益驱使或行政手段，而是个人自愿地以慈善、志愿或互助为形式的资源流动，不但可以从物质上缓解某些群体的困境，还可以从心理上、情感上消除不同阶层的隔阂和对立，进而在价值上形成一定的共识。

谁来推动中国慈善事业

　　因而，发展慈善事业，对改善贫苦和困难群体的生存状况、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、提升社会凝聚力、增进中华民族的团结与融合，发挥着不可替代的重要作用。

　　在中国，改革开放使一部分人迅速富了起来，但富起来以后怎么办？中国的富豪们在推动慈善事业的发展方面有着怎样的表现？

　　据一份慈善公益组织的调查显示，中国国内工商登记注册的企业超过1000万家，有过捐赠记录的不到10万家，也就是说99％的企业从来没有参加过捐赠。与此同时，建豪华办公室，甚至办丧事大烧真币的挥霍比比皆是。

　　国外企业的捐赠占其财富总额的7％，而国内的民营企业连1％都占不到。

　　情况看来不断在下滑：1998年中国人均慈善捐助只有1美元，到2000年，人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民币。

　　在许多发达国家，慈善也是社会财富再次分摊的连通器，从税务上、宣传上、道义上，支持富人回馈社会。然而在中国，20%的城镇富裕家庭占有着社会财富的50%，他们在捐助上的支出却少得可怜。

　　可以说，现在支撑中国慈善事业的，一方面是基数巨大的普通人的爱心，另一方面是来自海外的善款。

　　慈善事业领域中的垄断，提高了慈善事业的成本。更严重的是，维持垄断格局，必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有企业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。

　　中国从不缺少善良慷慨的人，但缺失了让这些善良慷慨得以落实的机制，中国富豪们的捐款热情也就因此大减。更为重要的是，富豪们之所以不愿意投入慈善事业，还与当前税收体制上的瓶颈有很大关系。

　　在中国，根据《公益事业捐赠法》，纳税人的捐赠，免缴的税额只在3％以内。而且就是这3％的免税额度，也只有向事先得到国家批准的7个特定慈善组织捐款时，才能得到税收的优惠体现。

　　许多国家都有专门鼓励纳税人捐款给社会慈善事业的法律，比如说捐款多少就可以享受扣税甚至免税优惠等，而中国到目前为止还没有这样的法律。

　　民政部的王振耀司长感慨自己为慈善事业捐款500元，但是为了得到50元的税收抵扣款，需要办理10道手续，历时两个月。可见，慈善事业的问题并不在于50元的退税是不是太少了，而在于现行制度根本就没有考虑捐赠者的感受与需求。