和谐社区是和谐社会的基础，发展社区服务体系是和谐社区建设的前提条件和重要保障。目前我国的社区服务体系建设存在资金缺口较大和服务设施陈旧单一两大瓶颈，难以满足居民群众日益增长的服务需求。杭州市下城区根据社会发展的新形势和社区群众的新要求，对社区服务工作进行了新的探索和试验，特别是在整合社会服务资源、构建社区智能化网络信息服务系统、全面推进社区服务方面，开辟了一条新的途径。

杭州市下城区以“政府主导、社区主体、社会参与、市场运作、居民满意”为总体思路建设社区服务体系，积极探索社区服务的社会化和信息化。该区与浙江杭佳科技发展有限公司携手合作建成的“援通”居家养老求救求助呼叫中心，使“365天，天天在您身边，时时为您服务”的社区工作蓝图变成了现实。

早在2005年7月，杭州市下城区就已经在国内率先试点启用援通智能服务系统。该系统从市民最迫切需要的紧急救助、生活照料、医疗保健、家电维修等服务下手，依靠技术手段整合社会力量解决百姓困难。针对我国当前与居民日常生活息息相关的公共服务部门，如公安110、火警119、急救120、交警122及水电煤气等客服号码长期处于各自独立、分散管理的状态，该系统梳理整合各类服务热线，推动社区公共资源共享，在社区居民和相关服务机构之间建立起一条便捷、高效的信息高速公路。特别是该系统的操作非常简单，用户不必记住任何电话号码，紧急情况按“援通呼叫器”的红键（盲人按粗糙键），系统就可以立刻帮助求救者联动到其子女、邻居、物业及服务中心；非紧急情况时就按绿键（盲人按光滑键），系统则会调动2600多家服务商对应式地提供生活照料和各种服务。在2年多的时间里在杭州运用这个系统成功救助513人，为民排忧解难42789人次，得到了广大居民的普遍赞誉。

在国家发改委、民政部制定的《“十一五”社区服务体系发展规划》中，明确指出“社区服务体系是政府行使社会管理职能和提供公共服务的基础平台，是构建和谐社区的重要保障，属于公共财政支持的范畴。”在党的十七大报告中，“改善民生”第一次作为独立的章节更体现了党和政府对民生问题的高度重视。杭州市下城区于2006年6月就已出台《关于建立下城区援通信息呼叫服务系统的实施意见》，向全区60岁以上老人及居民群众增送和安装“援通呼叫器”活动，尤其是对该区四级救助内的五类老人（孤寡、独居、困难、高龄、残疾）给与“三免一送”（免注册费、免安装费、免年使用费，送呼叫器）的免费服务起到了很好的效果被民政部授予全国民政工作先进单位;杭州市市委老干局也开展《援通呼叫器送健康活动》向全市离休干部赠送援通呼叫器,效果显著被中组部授予全国先进单位。