自2004年春天以来，沿海地区企业用工紧缺的问题引起了社会各界的广泛关注。进入2005年后，这一地区的企业用工紧缺问题虽然有所缓解，但并没有得到根本解决。尤其引人注目的是，在劳动力市场上不只是企业用工紧缺，更多的则是“企业和劳动力两头难”——企业招不到合适的员工，劳动力找不到合适的工作。由此，促使我们不能不把更多的注意力转向劳动力就业中的结构性问题。

　　劳动力就业的结构性问题最主要的特征是：（1）求职者的劳动技能、受教育程度和年龄等与劳动力需求方的要求不相符；（2）求职者对薪酬、福利待遇、职业、工作环境和地点等的要求与劳动力需求方可能提供的条件不相符。究其实质，劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后，劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致，即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。

　　那么，这种劳动力就业中的结构性问题形成的主要原因是什么呢？

　　一是，相当部分待就业劳动力特别是待转移农村劳动力的素质与用工企业的要求不相符。经济的发展，产业结构的升级，对劳动力的素质结构提出了新的要求，但由于长期的人力资本投资不足，导致我国相当部分劳动力的素质不相适应。以广东家具产业为例，作为家具大省，广东省有6000多家家具企业，相关从业人员上百万，但拥有的科班出身的设计师却不足600人。也就是说，每10家家具企业只有一个设计师，即使如此，不少设计师的设计也只限于模仿阶段。而大量待转移的农村劳动力的素质就更是差强人意了。以广东为例，从文化程度看，广东农村劳动力的文化程度以初中及以下为主，占总劳动力的85％。从技能培训情况看，广东85％左右的农村劳动力没有接受过专门的职业技能培训。由此，虽然不少用工企业需要的只是普通工，但受文化水平低和职业技能缺乏等因素的制约，相当部分急需转移的农村劳动力只能“望工兴叹”。

　　二是，教育和培训与市场要求不完全相适应。突出表现在三个方面：一是重学历教育，轻技能培养。不少劳动者还是把学历和文凭当作就业法宝，而对于相应的业务技能重视不够，以至于有了文凭不好用。二是相当部分高校毕业生未能顺应新的形势及时调整就业预期。随着近几年高校连年扩招，高等教育开始由精英教育走向大众教育，但不少高校毕业生未能顺应高等教育大众化的新形势，仍然自视过高，在就业选择中高不成低不就。不少大学生宁愿等待，也要选择发达地区、高薪部门就业，不愿到欠发达地区工作。三是职业教育学历化。多年来，有关部门一直强调要重视职业技术教育，职业技术学院在我国也确实有了大幅度的增加，但是不少职业技术院校并没有真正按照对学生重点进行职业技术培养的要求来办学，在课程安排和专业设置等方面与普通高等教育趋同化，结果是理论学得不深不透，职业技能也是似懂非懂，培养出来的毕业生与市场的要求不尽适应。