“农民手中只有土地，只有真正的分享了土地带给他们的巨大收益，农民才能有发言权。不然，只有堵的方式是不能解决根本问题的。”这位经济学者说。

文件精神与地方探索

“要么让农民进城，土地收归国有；要么交给集体经营；要么按照市场化的模式成立国有土地经营公司，我认为以目前而论，这是三种可能性的途径。”成都市政府政策研究室经济处处长邓立新提出了他的看法。

作为新成立的统筹试验区，成都市过去的五年内在农村集体土地流转方面做了诸多的探索。土地整理、土地入股、小产权房、新居工程这些都曾经作为探索的方法在成都出现。

统筹城乡究竟向何处去，这正是成都面临的问题。

去年7月底，成都市国土资源局出台<成都市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)>，在成都试验区内，集体建设用地将拥有与城镇建设用地几乎等同的地位，可以进入土地有形市场公开出让，并可申请办理土地使用权登记，宅基地也可在一定条件下通过房屋联建、出租等方式流转。

成都市国土资源局的有关人士在解释这一规定时说：试行办法更有助于正确理解集体建设用地流转和‘以租代征’等违法行为之间的不同。

所谓“以租代征”，实质上是规避农用地转作建设用地的总量控制制度及收益分配制度。但农村集体建设用地无论怎样流转，其前提是必须符合土地利用总体规划。这两者之间的区别和界限是明确的。

国务院71号文中指出：一些地方通过出租(承租)、承包等”以租代征“方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。

“只要不改变土地的用途，没有将土地水泥化，或采取其他方式的固化，使得农地无法恢复，以租代征的方式进行农地的流转就不能算是违规，种植花卉、苗木还是农业。”邓立新说。

邓立新告诉记者：成都市的“土地集中”和“集中居住”，实际上在节约用地方面一直做得很好。

“目前成都的做法是在城市近郊区实行集中居住，而在一些偏远的地区，我们还是要重点的保持林塘文化，不是盲目的搞三个集中(耕地向规模经营集中、工业向发展园区集中、农民向城镇集中)，而是响应国务院的号召，向地上和地下要空间，”邓立新说，“在一些居住点，设置居委会、街道办，只是针对一些在2020年之前即将纳入城市化的区域才会这么做。”

对于目前出现的一种论调：三保障(实行就业保障、住房保障、社会保障)，双放弃(让农民放弃承包经营权、宅基地使用权)，邓立新表示：这可能是一种危险的倾向，首先应该做的就是“不可行性研究”。

此外，邓立新指出，“要把所有的问题都考虑清楚。既然请农民都进了城，按照国务院这份文件的精神，农村的土地又不能改变农业用途，那么农地上没有了农民，这难道不是一个矛盾吗？”