“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”

1月8日，国务院办公厅下发国发办[2007]71号文件，为“小产权房”的争论划上了一个中止符。

除了关于小产权房，涉及到农村集体建设用地的方方面面，本报记者采访的各方人士都指出，该文件有翔实的调查和意见，指向具体。诸如对土地使用权入股、村改居工程、以租代征、土地整理新增耕地面积等等现象和做法都有明确的纠偏意见。

该文件重申：土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。

深度调研后的政策收紧

“目前一些地方对于土地管理制度开始试验和探索，国务院在深度调研之后，将口子收紧了，以明令禁止的方式堵死了一些危险的倾向。既然在一些复杂的问题上目前尚没有最好的解决途径，那么只好采取这种稳妥并且看起来有些保守的方式来确定未来的探索方向，但并非不让探索。”一位参与过国务院调研组上月会议的专家分析。

比如小产权房问题，经济学家周其仁曾撰文称：“小产权”的挑战包含一个大机会，就是改革已不适合社会主义市场经济要求的土地流转制度。

周其仁认为可行的第一步，就是顺势承认农地进入城市一级土地市场的合法权利，打破土地流转的政府独家行政垄断。

类似的观点还有很多。但是现在看来，可以暂时停止这种争论。

不过，四川省社科院的经济学者陈武元告诉记者：这个月，自己正在申请一项国家社科基金，即关于“正确处理小产权房的研究”。

“这是一项国家研究项目。我的看法是既然小产权房已经出现了，那么我们就应该探索一条既不损害国家利益，又不损害消费者，在承认级差地租的基础上，从城乡统筹、城乡互动的角度考虑的合理化路径。”一直关注小产权房领域研究课题的陈武元坚持他的看法。

陈认为，目前中国农村集体土地的尴尬即在于集体产权的虚化和空置。那么，既然前三次的土地制度改革经历了把所有权给农民，再收归集体，之后将土地的使用权交由农民，那么现在就到了这样的一个历史的节点上，即如何将农村的土地所有权“确权”。

“不确权，农民不可能真正的拥有财产性的收入，只有产权明晰，落实到每个农民头上，目前的很多怪现象才能得到彻底的解决。”陈武元说。

陈武元所指的正是国发办【2007】71号文中提到的诸多现象：非法将农民集体土地转为国有、以租代征的方式非法使用农民所有土地进行非农业建设项目的建设等等。