王贵秀教授分析，一个时期以来，在有关民主问题的讨论中，有把社会主义民主误读为“为民作主”、“新权威主义”、“精英主义”的倾向，从而模糊了“人民当家作主”这一社会主义民主的本质。

他认为，在中国，始终要坚持“人民当家作主”这个根本。比如在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一中，人民当家作主是出发点和归宿，最为根本；党的领导是其政治保证，服从和服务于人民当家作主；依法治国是其法治保证，也是服从和服务于人民当家作主的。

中央党校科学社会主义教研部主任严书翰教授表示，不断扩大人民民主是解决权力过分集中的治本之道。一方面，更加突出党员的主体地位，充分发挥党代表作用，不断扩大选举民主范围，通过扩大党内民主加大对权力的监督和制约，可以在很大程度上解决权力过分集中的问题。

另一方面，权力的过分集中也体现在政府的职能设置上。在下一步的行政管理体制改革中，要更加科学地将职能部门的事权和权力合理配置、清晰划分，按照市场经济的要求，按照“权力三分”的原则，将一些相应的权力还给社会、还给群众，实现权力的适度分解，并将其制度化。

党内民主是重要途径

专家们分析认为，发展党内民主，将成为政治体制改革和民主政治建设的重点或突破口、切入点。王贵秀教授认为，在诸多方案中，以发展党内民主为突破口，符合我们的党情国情，是最佳选择。

首先，中国共产党作为工人阶级和中华民族的先锋队，其组织本身理应是“完全民主的”。共产党率先进行自身的改革，实现党内民主的制度化，以此带动和促进整个改革和社会主义民主建设，完全在情理之中，也更能体现党的先进性。

其次，中国共产党拥有7300多万党员，占全国总人口的将近20%。其中，虽然也有一些党员和党员领导干部存在这样那样的问题，但这并不能改变在总体上远比其他人群的政治素质和思想文化程度要高得多的事实。而且，党具有严密的组织系统和统一的纪律。因此，率先实行党本身的改革，积极推进党内民主建设，条件要有利得多，困难、阻力乃至风险也会小得多。

第三，把发展党内民主作为政治体制改革的突破口，率先积极推进党内民主建设，使广大党员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥和保障，在各个方面确实能够起先锋模范作用。这必然会使党在人民群众中的威信大为提高。在这种情况下，推进后续的其他方面的改革，就会顺利得多。

再有，由于我们党在国家和社会中处于执政地位和发挥着政治领导作用这种特殊性所决定，从改革党的领导体制机制入手，大力发展党内民主，对整个改革和人民民主的发展，必然会产生强大的驱动力，起到很好的示范和带动作用。