全套苏制军事装备的国军第200师。

1937年4月，苏联驻华大使鲍格莫洛夫通知中国政府，如果中国愿意签订中苏互不侵犯条约，可以向中国出售飞机和坦克，并提供1亿中国元（有资料称5000万美元，但据我掌握的资料是1亿中国元）的贷款。但中国方面却没有回音。

直到“七七事变”后，蒋介石才感到形势严峻。1937年8月14日，蒋要张冲（国民党中央执行委员）以其名义向鲍格莫洛夫递交军火供应协议的草案：向中国提供350架飞机、200辆坦克和236门大炮，并且上述军火应在协定签订之日起一个月内提供，同时还要向中国派遣苏联飞行员、航空技师、炮兵和坦克手，以训练中国军事人员。1937年8月21日，中苏两国正式签订了《互不侵犯条约》，此后，苏联决定开始向中国提供经济贷款和军事援助，并派遣军事专家和志愿航空队参加中国的抗日战争。

蒋原定洛阳航校校长王叔铭将军率7名飞行员、2名机械师去苏验收武器，鲍格莫洛夫将此电告莫斯科，8月17日，莫斯科回电答复同意中方提议，并要求在莫斯科同王叔铭将军进行谈判。

这时蒋考虑到军火援助的重要性，决定提高中方代表团的规格，遂任命国民政府军事委员会参谋次长杨杰（代行总长）为代表团团长，成员包括张冲、王叔铭、蔡庆华、夏天、全铎、余人翰、刘唐领等在内共计18人。为保密起见，代表团取名“工业部赴苏实业考察委员会”杨杰将军不仅地位远在王叔铭之上，而且声名显赫，又极为主张密切同苏联的关系，易为苏联人接受，同时杨力求苏联对日参战的思想与蒋吻合，蒋想通过杨的活动实现苏联参战之目的，故此美国学者加弗称杨杰为蒋介石对苏关系上的三个关健性顾问（另两个为蒋廷黻和孙科）。后来杨取代蒋廷黻为驻苏大使（1938年5月至1940年4月）。

以杨杰为首的代表团组成后，于8月27日飞抵西安，拟经西安、迪化飞往莫斯科。当天陈立夫同鲍格莫洛夫已就军火供应问题粗略达成协定，其要点为：1、贷款总额为1亿中国元；2、条约以英镑形式缔结；3、贷款从提供后第2年分5年偿还；4、供应200架飞机和200辆坦克；5、全部贷款的3/4以金属偿还，1/4可为茶叶或其他消费品；6、细约在莫斯科签订。

杨杰率代表到西安后，稍事停留，于9月6日飞往莫斯科。从9月9日至10年4月，中苏双方军火供应问题展开谈判。谈判共进行四次，中方参加者为杨杰、张冲、王叔铭、胡世杰，苏方参加炮兵委员拔也夫、空军委员拉宁。谈判内容为苏方提供之品种、数量、及形式。