其次，对于上海而言，由于其特殊的城市定位，出台以居住证为管理核心的政策限制外地购房者空持物业，还容易引来的争议是，上海还是一个海纳百川的开放性城市吗？这样的政策会否引发其他政策的冲突？事实上，我们只要简单地看一下上海目前的公共产品供给就非常清楚，道路交通短缺，地铁拥堵，医院排队……已经大大降低了其国际性大都市的可持续发展能力。而造成公共产品短缺的核心原因，除了公共投入总量不能满足持续增长的城市人口需求外，更重要的是在高地价、高房价下公共产品的供给出现了严重不足。一个不容回避的事实是：随着上海城市的居住成本持续提高，本身已经限制了对于优秀人才的吸引力。城市经济学研究表明，一个可持续发展的国际化都市，除了需要保持可控的生活成本，维护好公共产品供给外，更重要的是如何保持人才的易流动性，而高房价恰恰固化了人才创业和发展必要的流动性，而这种流动性的缺失，不仅将毁坏一个城市的文化多样性，同时还事实上改变着城市生活者和劳动者的工作习惯，使他们在承受生活压力的同时，必须被动地适应工作环境，无法轻松地从事创造性活动。因此，需要强调的是，制定限制性的住房公共政策，其出发点并不是一概反对外地人购买住房，并没有退化到以户口作为管理核心的“囚笼”政策，而是强调了居住证条件下的“奉献、回报”公平原则。这样的原则不仅不会损害上海作为一个国际性开放城市的形象，从长期来看，居住成本得到控制、乃至降低了，公共产品的投放更有效、覆盖面更广了，将更有利于凝聚全国、全世界的优秀人才，并加大上海与长三角经济与社会的融合。

从世界各国移民政策的历史变迁轨迹来看，从来就没有一成不变的政策。任何政策的制定均会受到特殊历史条件的限制，视环境变化而变化的政策仅仅是反映了社会发展的内在客观需要。但是，一个好的、经得起推敲和检验的公共政策在出台前，必须进行广泛的辩论，需要在更广泛的程度上听取赞同和反对的意见，否则，难免会失之偏颇。

（作者为华东师范大学国际关系与地区发展研究院研究员）