临街一楼住房改建成商业用房（未经商，做住房），是否必须经过整栋楼（还是整个小区）的业主同意？

我们的住房在一楼（6户人），买房当时不临街，十年后，现在城市改建以后，我们住房就直接临街（房屋墙面就在人行道上），但在我们的房屋外面距离房屋墙1米远的地方也就是在人行道的中间，修建了一道2米多高的围墙，当了我们的通风、采光，严重影响我们的生活和街道的行人安全。为了改善我们的通风、采光条件，改善我们的居住环境，确保街道行人通行安全，发挥房屋的最大使用价值，我们想拆除当街的围墙和卧室阳台维护墙和客厅窗下墙，将住房进行改建。改建前，07年7月，我们经过整栋楼85%以上的住户签字同意，并将改建申请，楼上住户的签字，一并递交给规划局，规划局认可，但因其它原因没有发书面的批准手续。改建时，07年9月，我们请甲级资质的设计单位，进行了安全鉴定：“拆除卧室阳台维护墙和客厅窗下墙，不影响房屋安全”。改建后，07年11月，建委质检站工程师再次鉴定：房屋是安全的。现已改建完毕，楼上一住户因没有承包到房屋改建工程（别人报价1万元，他强行要2万元）而煽动个别住户闹事，而规划局领导怕闹事，就下处罚决定，责令我们限期恢复原貌。

现在我们有几个法律难题，诚请各位法律界的朋友给与指点：

1、改建后，房屋安全（有安全鉴定），我们封堵了小区进户门，改为从街道直接进出，小区物业是安全的，且近几年仍然是住房不作商业，这种改建，需要楼上住户的同意吗？

2、物权法规定：住房改变成经营性用房，应当经有利害关系的业主同意。如何确定利害关系人？是按实际从事的经营行业对住户的实际影响，还是不论从事什么行业都需要有利害关系的业主同意？是本房屋二楼的住户、还是本房屋二楼到顶的住户、还是整栋楼的全体住户同意？具备临街门面条件的住房改变成经营性用房，是否也必须经过整栋楼的住户同意？

3、改建前，我们以书面形式，将我们的改建方案告知整栋楼的全体业主，并以书面形式征得整栋楼的85%以上住户的签字同意。改建早已完工，现在楼上部分住户因受极个别人（强行高价承包装修改建工程未包成的人，和眼红房屋改建后增值而心态不平的人）的教唆、挑拨和利益的驱使，翻悔以前的签字意见，楼上的住户有权这样出尔反尔，不讲诚信马吗？对自己的原先决定不付责任吗？

4、规划局领导怕楼上住户无理取闹，就叫楼上住户重新签署意见，以后面的翻悔意见（不同意改建）下发处罚决定：“限期恢复原貌。逾期申请法院强制执行。”房屋是经楼上住户签字同意后并报规划局认可后才改建的，且早已经完工，规划局能否以现在的意见来处理以前的事情？