1993年10月6日，韩国国家安全企画部　(下简称安企部，即现国家情报院)声称他们破获了一起历史上规模最大的朝鲜间谍活动事件。此事件是由朝鲜特工在幕后操纵的特工网，通过时为前党总裁的金大中（1998年当选韩国总统）的私人秘书李根熙(27岁，也因此事件被捕)盗窃出“大韩民国1992年度国防预算案概要”的副本，并将之传到朝鲜手中。为此，被认为与此案有关的72人被检举，其中因嫌疑违反国家保安法的62人被逮捕，　300人受到全国指名通缉。

　　案件刚被破获，韩国方面的崔理圭副总理发表了延期预定中的朝鲜之行。紧接着，玄胜钟总理声明说:　“只要朝鲜方面不谢罪，就不举行实质性的经济合作。”

　　对此，朝鲜的外交部长延享默反驳道，大型的间谍事件是韩国方面捏造的，它一下子吹荡尽了南北双方的缓和气氛。

　　总之，无论怎样，这起所谓的特工活动事件，使进展中的南北对话出现深深的裂痕，增加了双方的互不信任。

　　据韩国安企部称，在这起历史上空前的摇撼朝鲜半岛基石的特工活动事件中，担当中心角色的是李善实——这位现在朝鲜赫赫有名的、在政界排名第22位的中央政治局候补委员。她曾秘密活动于日本、朝鲜、韩国长达20年之久，建构了这一使韩国为之震动的特工网。因无法从朝鲜方面得知这一事件的真相到底如何，本文是根据韩国国家安企部的机密调查书详细地叙述这一事件的全过程及李善实的秘密活动轨迹。此调查书不仅有长期搜查的结果，被逮捕、检举者的证词，而且还是根据在诉讼时，在韩国与特工员有接触者，住在日本的被利用者所提供的参考资料写成的。

（一）李善实的早期简历

　　李善实，女，1916年11月(其户籍是1917年12月23日)生于朝鲜半岛的济州道南济州郡。本名叫李花仙。李善实之名，是她后来到朝鲜后才开始使用的。其父在孩子年幼时，为了挣钱去了日本，后来再也没有回来，1977年死在大阪。其母金庚良现仍健在，94岁高龄，生活在老家附近。有6个兄弟，现有4人住在日本大阪市。　

　　李善实自幼聪颖过人，但因家境贫困，11岁时，在现在的加波国民学校仅读了四年，就中途退学了。1937年(户籍上是39年12月)，20岁时，在釜山与渔民金太钟——原国民学校的同班同学结婚。3年后，随丈夫渡海去对马。丈夫为潜水员，她做针线活维持生计。7年后，与丈夫归国，定居在釜山的影岛。因结婚已十年未曾生育，领养了一个4岁的女孩。但不久丈夫就抛下她只身回到对马岛，与当地一女性开始姘居生活，听说还生了孩子。结果，丈夫的出走，成了李善实后半生巨大变化的转折点。

　　被抛弃的李善实，接受了当时拥有很大势力的南朝鲜劳动党的洗礼，加人了南劳党。并与在釜山活动的朝鲜劳动党的一名情报员同居生活。