此前，非上海户口不具购买上海住房保障类房源的权力，所有的外地购买力集中于普通商品房市场，而如果45号文涵盖了住房保障性质房源，其实是对市场需求的一种分流，而非限制。

也有房地产业内人士指出，前些年，温州炒房团、山西炒房团等都对上海的房价起到过推波助澜的作用，如果当时有限制外地人炒房政策的话，上海房价大起大落的程度就不会这么严重。

”但目前炒房团的身影已很少出现，近半年楼市买家多为自住或自住兼保值增值为主，从这个角度而言，45号文要解决的主要是合理引导新上海人的自住购房需求。“薛建雄表示。

当务之急在于增加房源

丛诚还透露，相关政府部门对”外地人购房政策“其实酝酿已久，但由于涉及的面较广，市场购买力结构、纳入政策的房源分类都比较复杂，政策制定一直很谨慎。

”长远来看，‘外地人购房’涵盖限制购买普通商品房、逐步有条件放开政策性保障住房两大方面。但在短期而言，两方面都实行的可能性很小，相关政策需要和上海对住房供应量、供应结构的调整相互联动，逐步推行。“

事实上，从房地产市场内、外销房并轨后至今，上海一直没有真正意义上的经济适用房供应，政府的当务之急主要在于增加房源的有效供给并调整供应结构。

这方面工作目前已经悄然启动，上海于2007年年底前突击供应近百万平方米住宅用地，并使全年住宅用地供应达到450万平方米的近年最高。

接下来，上海将重点”落实住房保障房源建设的经济政策和建房用地，廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。“　

45号文还重点指出，接下来上海将建立健全经济适用住房制度：明确经济适用住房供应对象，供应对象认定的具体标准，由市政府确定，并实行动态管理，定期向社会公布；加快经济适用住房建设，按照”政府主导、市场运作、市区联手、定向供应“的原则，市政府负责统一规划、统筹协调、资金筹措等，区县政府承担具体组织实施。

”但现在很多事情都还在政策研究的初步推进阶段。“丛诚指出，以保障类住房建设为例，需要经历逐步增加土地供应、引资建设、制定对应人群标准、完善入市机制等各个环节，是个漫长的过程，所以45号文提出的”外地人购房“方面也仅处于政策研究启动阶段。