今年以来，各地房价地价涨势迅猛。不少专家指出，地方政府“卖地生财”的土地财政是我国房地产市场持续过热的重要原因。正是在这种财政体制下，地方政府成为土地市场第一环节的利益主体。这种制度不改变，地价房价的上涨势头就不可能从根本上得到遏制。

有专家建议，改革分税制，合理安排和使用土地出让金 ，进一步健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，逐步完成政府职能的改革和转变，才能实现对过热地价房价的“釜底抽薪”。

地价房价互相作用一起快速攀升的现象已经令很多人见怪不怪。其根子就在于“土地财政”。

据统计，在浙江不少地方，房地产占地方财政收入的30%以上，在一些房地产开发项目较为集中的地方甚至达到50%以上。

实际上，在“土地财政”背后，体现了现阶段政府职能的矛盾和复杂之处。

浙江大学博士生导师吴次芳教授说，在发展经济的要求下，地方政府在一定程度上很像一个经济组织，为了速度和效率，必须以企业化的思路来“经营城市”。发展经济靠什么？无非是三大生产要素，其中资本和劳动力已经实现市场化，地方政府手上惟一拥有的资源就是土地。

“卖地生财”求发展，使地价、房价陷入循环往复的上涨，给宏观经济带来过热的风险，影响民生。大量企业为赚“快钱”纷纷追捧这个热门行业，大肆“圈地”、“炒地”，也会损害其他行业的创新发展能力，影响我国经济的全面发展。这种矛盾如何解决？

吴次芳教授说，掌控土地的权力一旦失去，发展也可能会失去载体和基础，造成地方政府责、权、利的结构失衡，这对地方政府也是不公平的。不少基层干部对记者说，地方政府要做事情，谋发展，依靠土地财政是没有办法的事，根子就在“分税制”。这个制度不改革，地方政府“做地”、卖地的问题就不可能彻底解决。通过财税制度的进一步改革完善，或许可以缓解这一矛盾。

专家指出，相对稳妥的方法，在于重新规划调整中央和地方政府分税制的比例和税种，包括土地出让金的管理和使用方向。以此调整地方政府对房地产和其他行业的热衷程度，促进产业结构优化。

从现状看，分税制集中中央财力的目的已经达到。浙江大学管理学院副院长、博导贾生华教授说，目前中央财政占了全国财政收入的大部分，而且还在快速提升。由于分税制将“财权上移、事权下移”，地方政府要做的事越来越多，但手中可支配的财力相对越来越少。事权和财权不对等的现象非常明显。

不少专家认为，中央可以考虑对10多年来没有进行“体检”的分税制，根据新的形势需要进行适当改革。