我从事农村小学校长及教育管理工作已12年，也是一名生在农村长在农村如今又服务于农村小学教育的小学高级教师。1990年参加工作后，一直在合江县边远山区小学工作，从93年起担任完小教导主任，两年后担任完小校长，走了三所小学，除管理中心校一切事务外，还要代政府管理全镇教育教学业务工作，基本尝试和体验过农村各个层次的小学管理方方面面的苦楚，在实际工作中，着实感到有太多的困惑和无奈，校长工作的艰难，责任之重，压力之大，所面临的问题之多，一直困扰着我。近两年来，我无时无刻不为教育所迷，为安全所忧，为管理所困，为经费所愁，为课改所惑。下面的话，也算是我与教育不得不说的情结吧： 一、我为教育痴迷，但对教育迷茫。作为从贫脊的山区农村走出的农民的儿子，从小有着对老师由衷的崇敬，读小学时总认为老师是无所不知无所不能的，长大也要像老师一样，所以选择师范至今不后悔。自认为是一个对学校有感情的人，当老师时用心教书，学生几乎是自己生活的全部，当校长时用心经营自己的学校，努力做到“静心办教育，尽力办学校”，真正用心想事，用心谋事，用心干事，但往往事与愿违，常常感到孤独、痛苦与无助，这种痛苦不是别的，而是在教育中无力抗拒又要用力去做的许多违背教育规律的事。有人说过一句话：“会思考的校长是痛苦的，但不会思考的校长更痛苦”。不由我不想，我们的教育究竟怎么了？教育真的只能摆在战略地位而没有实际位置？我还告诫老师们的抱怨，注意言行，不要在学生面前发牢骚，但已经实实在在感到老师们心里是不平衡的。有一样不争的事实：就是每次招考公务员，成群的老师赶着去报考(其中也包括很多年轻的小学校长)，这还是限制了35周岁以下的才能报考，35周岁以上的只能抱怨早生了几年，而每年招考中小学教师呢？却没有一名公务员和其他事业单位的人愿意来报考。用他们的话说，老师是精英职业，不是随便哪个都吃得住这碗饭的。事实真是这样吗?还是有的大学生说得实在：老师待遇太差了，有能力的哪个还考老师哟！考个村官都比老师工资高。保守统计，现在农村小学老师与公务员的奖金待遇差别在50倍以上，合江县多数农村中小学教师一年的教学奖在500－1000元，有的甚至更少，而乡镇以上公务员一年的奖金则在2万－5万元，有的甚至更多。不管把教书育人说得多么崇高和圣洁，你叫老师们怎么安心教学？这个时候不对教育问几个为什么？才真的是麻木了。 二、学校究竟是教学为中心，还是安全为中心。平时大家都在吼：德育为首，教学为中心。但现实中，学校真的是以教学为中心吗？有一幅标语：生命不保，何谈教育，安全责任，重于泰山。安全问题是校长头上的一座大山。因为校长是第一责任人，为了安全，校长费尽了心思。安全问题，各级警钟长鸣，对学校来说已到了比教学还重要的程度。我们学校每天都要安排教师进行安全教育，并将安全教育材料整合成备课资料。基本做到了时时讲、天天讲、月月讲，日日排查，月月总结上报，成天提心吊胆，如履薄冰。因为学生人数总的体量较大，全县10多万中小学生，约占社会总人数的五分之一，意外事件总是在所难免。交通安全有国家立法，有专门的交警部门专管，但每天均有交通事故发生。更何况学生是活生生的人，不能关不能锁，小学生自制能力又差，即使教师进行了教育，但课间玩闹时磕磕碰碰，也难免发生意外事故；现在的学生受网络等不良因素的影响对学校教育抵消较大，容易与社会上不良少年勾结，离校出走或被人拐骗。还有在上放学路上出的安全事故，如下河塘洗澡溺水死亡，上放学途中被车撞等都说学校有教育责任。还有如食物中毒，流行疾病，体育运动摔伤，打架斗殴，癫痫、心机梗塞等疾病引起的突发性伤亡，歹徒进校滋事行凶等等，叫人防不胜防。一旦学生在学校出了大的安全事故，家长、学校、校长三方都承受不起。家长痛失的是孩子；学校付出的是巨额赔偿，从几万到十几万不等；校长受的是处分，轻则记过降薪，重则撤职开除。好像校长是万能的，给校长加压就能保一校平安。殊不知，安全防范设施是很重要的，比如校舍安全，楼道走廊行走安全就包含有设计、建设因素；学生食堂消毒预防设施都需要资金投入，而学校防疫费几乎无预算，而防疫部门每学期检查都提出一堆整改意见后给学校开张收费单，每期收费了事。另外还有防雷部门的检测收费也是这样，也没指导如何干，学校也不知道如何做。现在的校长不能担教育专家，而要担安全防范专家，学校安全管理制度细而又细，实施起来全员参与，但也难免出现安全事故。如果没钱请不起门卫，就让教师值班，放学组织学生站队离校，路上还实行路长负责制。学校封闭管理，不准拉在校外上活动课，不准在公路上练跑步，连一年一度的运动会也改成小型多样的单项比赛，校内就能完成。为了减轻学校的压力，校长让老师们尽量动员家长投入学生保险，但必须有一个前提是家长自愿，在我们这些山区农村，要想全部动员入保是不可能的事，有的家长公然说：娃儿交给你学校，保证安全就是你学校的事。学校又不敢强制保险，一扣上乱收费的帽子，校长可永远不得翻身。现在的安全方面的法规，有关责任的划分也不明确，总能让家长或群众找到学校的相关责任。比如学生在下课期间打闹受伤，学校该承担什么责任，双方家长应该承担什么责任，很难说得清楚。安全事故的出现是有一定比率的，别说是学生，成人没有意外伤亡的吗？一次意外事故让校长和教师负全部责任，这思想的压力能不大？校长和教师谁能保证在自己的管辖范围内一辈子不出现这种事呢？在这种压力下，学校管理还能正常开展吗？学生在这种管理体制下还能全面发展、愉快生活吗？在平安创建中有一句标语：“看好自已的门，管好自己的人，干好自己的事”，我们是“锁好校门，管好师生，还不一定办得好自己的事。”这是校长的心声，哪还有精力去操别的心哟! 三、学校究竟是校长负责制，还是追究校长责任制。校长真的是学校的管理者吗？现在合江的农村小学校长，基本上对学校的人事没有发言权。学校班子配备和教师调动，全靠党委政府研究，而人事变动又没有一定的规矩和规则，教师想变动是靠找门路，校长没有发言权。而在“一个好校长就是一所好学校”思想的引导下，评价一个学校的过程就是评价一个校长。在管理上，哪个学校出了问题，就要校长负全责，解决这些问题的办法只有一个——换校长。一般班子成员和普通教师虽然相对稳定，但不是凭校长考察德能勤绩组建的，只能是给你什么人你校长就用什么人，这个人表现不好就是你校长的责任，因为你没有充分调动所有教师的积极性。校长就是泥水匠，抹平就是能力，搁平就是水平。对于学校的发展，必定会触及少数人的利益，所以必定有人上告、信访，但现在是不告不立，一告就查，查后又不开教师会，不消除影响，只与校长交换意见。一个学校有上告有安全不稳定因素，不管校长有没责任，就换校长，所以时下学校的校长换得很勤，有的学校就产生了“校长是外来人”的说法，你说这位校长麻烦事会少吗？校长的有限权力和无限责任之间存在着难言的矛盾。 四、乱收费现象究竟是谁的责任。有钱的家好当，无钱的家难当。现在的农村小学校长，大多数是当无钱的家。不熟知教育情况的人，以为学校是政府拿钱，足额预算，校长不用操钱的心。其实不然，学校公用经费是靠转移支付，但原来的杂费是每生100元，现在转移成95元，还有7%没到位，生均公用经费每生一年40元，还要拿20元还债(还县上引资的电脑租赁费)，物价上涨，各样支出比例增大，以前请工人维修桌凳30元一天，现在60元一天还请不到人，学校收入变相缩水，连正常的开支都应付不了，更别说教师的福利和待遇了。还有学校必开的代课费、教学设备添置费、校舍维修费，基本上未纳入预算，要依靠乡镇政府拨款解决，这些款基本不能到位，还有的乡镇把本该财政承担的教师津补贴让学校承担。现在是房子维修不了，桌凳添置不了，安全、消防、防疫设施更换不了。教师的福利奖金、急需的维修费、电话信息占用费、水电费、退休职工的慰问补贴等更要靠校长想办法。现在，农村小学除了上拨办公经费、小学有一点幼儿学前班收入之外，几乎无任何财源。一所几百上千人的农村小学，全年的所有费用支出还没有乡镇政府的生活接待费多。我校为农村中心小学，有学生1125人、教职工58人。学校每月必须开支：水电费2000元、缺编教师代课工资2400元(合江教师缺编严重，全县缺编400多，仅我镇就缺编12人，政府出代课费300元，学校要600多元才能请人）、办公费2000元、电话费、网络信息占用费、培训费等约1500元。还有退休教师慰问金管理费、教师公假、病假、产假的临时代课费、学校的办公电脑的损坏维修、正常耗材费、学校日常办公用品费用等，使学校每年处于负债运行状态，为了经费而犯愁。为了节源，紧缩学校各种开支，以缓解学校的经费之困。在这种情况下，一些政府部门还向学校收取卫生费、房屋防雷检测费、食堂卫生检测费、报刊费、法人代码年检费等，更有动不动就对学校进行财务审计的，找借口罚款的，反正学校不能乱收费，而其他部门可以对学校和教师收费。为了减轻农民负担，制止学校乱收费本身是明智之取，学校本来就没有乱收费的权利。但谁又来制止其他部门对学校的乱收费呢?比如报刊征订，省上有文件明确规定，小学不能超过1200元的征订费用，但就凭乡镇下达的报刊征订任务，哪个学校不是2000元以上，这还没包括有的部门找学校征订的。反观乡镇其他部门的收费，仅计划生育征收社会抚养费一项，乡镇每年就要征收三五百万。《社会抚养费征收管理办法》规定，“社会抚养费征收标准分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”但合江县是自定征收标准，本来按规定要征收几万的，只要一次性缴纳几千万把元，订一个协议，乡镇就不再追究，就可以入籍，而这些费用90%留给乡镇自行支配，不知这是为了减轻农民负担，还是鼓励超生或收钱放生。因为农民算过一笔帐，九年义务教育不收费，就要节约几千元钱，与计生罚款大概持平。而社会抚养费指的是公民不符合法定条件多生孩子，给社会增加了负担，理应适当补偿所增加的社会公共投入的费用。这是为了减轻超生人口今后对教育、对社会带来的压力而征收的费用，而不是现在就使用的费用，应该建立成基金逐年返还社会、投入公共设施建设中特别是农村教育中，而不是作为乡镇收入发奖金。一些学校负债经营，校长成了债主，整天疲于应付讨债人。原来为了应付普九检查，学校负债添置的一些图书和仪器，现在基本上处于闲置状态，有的根本就不能用，而这几年需要添置的计算机、英语电教等设备又无钱添置。九七年普九验收后，各乡镇疲于还债，我县农村小学几乎没有投入配套建设，农村教育的发展其实停滞甚至滑坡。教育乱收费是谁的责任？如果学校有足够的经费开支，学校校长还要顶着三令五申的压力向学生伸手，那这个校长确实愚蠢。真希望政府免除义务教育阶段学生的所有费用，或由政府建立收费大厅，像收税一样，让家长们缴费后凭票到学校读书就行，这样老师就没有收费的平台，校长也少担一项风险。 五、学校管理是管人管事还是管什么。能进入中心小学的教职工每个人身后都有一系列的社会关系，稍不注意就可能有人出面干扰学校的管理，校长还要处理和上级主管部门、政府部门、兄弟单位和与学校有关联的邻居、社会人士等的关系。这些非教育管理因素，也可能影响学校的发展。对上级，校长是被管理者，上级命令对不对也得先执行，有违背法规政策的，校长你也逃不了干系；对于个人，你是公家单位，公家的利益有时难免受侵扰，这准让你校长心烦意乱。现在合江县取消教育管理办公室，由中心校校长管理全镇教育，但中心校校长又是中心学校的法人代表，既是大校长，又是小校长。在现实中，大校长已陷于中心校的具体事务中，哪还有精力管全镇教育，况且中心校副校长又不是法人，他凭啥要主动来承担法人的责任？不与你大校长扯皮算好的。在教育组撤消并且实行新课程改革的今天，如何健全科学合理、行之有效的管理机制，正是我们农村小学校长所面临的一个困惑的问题，我们农村小学紧跟上级的指挥棒，仍抓学校常规管理，抓教学质量，形成新课程教学、旧模式管理的局面。而学校管理，难管理的是具有活的思想的“人”。我们的工作主要是各方面相对成熟的成人。如何激发教师内在的活力和工作热情，使之对工作具有责任感和成就感，并使他们保持良好的心态去投入工作，是我们校长的又一个困惑。已然超编的县城还要考调老师，现在的考调教师制度，使农村小学优秀教师流失严重，许多优秀教师由农村流向城市，由基础差的学校流向基础好的学校，这种“抽水机效应”的调动，极大影响农村小学办学质量，也危极农村小学内部的管理。学校实行保障机制后，不能将公用经费用于教师人头经费，即不能发教师福利、超课时补贴、教学奖金、班主任补贴等，那么校长又用什么样的方式来调动教师的工作积极性呢？现在上级要求我们实行教师全员聘任制，说是将教师饭碗打破就为社会人，然后竞争上岗，我们在2004年按此方案做了，学校中层以上干部竞争上岗，但后来发现，参加竞争的教师怕末位淘汰下完小村小，先上来占着一个岗位，但不一定有工作积极性。没竞争上的，他们的积极性受到了打击，工作热情锐减，增添我们管理的压力。还有现在的教师中高级职称评聘制度让人困惑，一旦聘上了小学高级教师，要想拿下来，校长根本做不到。资历老点的认为自己应该聘上。已聘上的认为小学老师前途已到心头，小学评中高是一辈子不敢想的事情，所以有的教师工作得过且过，吃老本，相当部分聘上小学高级的教师在学校没有发挥应有的作用。还有就是每次中高级职称评聘成了学校没有硝烟的战场，学校内部竞争激烈，教师之间勾心斗角，加剧矛盾激化，难免给校长工作带来许多麻烦与挑战。学校自身存在的很多问题校长也无法解决，除了先说的用人制度上，能上基本不能下以外，被政府部门借用的，进入原教育管理队伍的，回学校基本上要挂个一官半职。原来担任领导职务的，退下来后基本不能上一个人的课。加上一些规定：比如支书与校长待遇相同（追究责任时只追究校长），工会主席享受副校长待遇，少先队大队辅导员副教导级别，教科室等同于教导处，电教室主任享受中层干部待遇等都有文件依据。学校分工越来越细，职务越来越多，凡挂职者必定少上课，必要考虑相应待遇，造成教职工人少官多，教学工作除头太大。而校长待遇呢，找不到相关规定，于是乎校长不能拿最高奖金，最多只能吃平均数。现在的安全、收费、卫生防疫、迎接检查等，给校长带来很大压力。为了加大工作力度，显示学校的重视，任何事都要求一把手亲自抓，负全责。更有学校办不来的，不属学校工作范围内的事情，学校也要做。比如乡镇要争创平安乡镇、党建先进、献血先进、科技示范乡镇等，主要靠学校出资料出成绩出人出力（乡镇靠争取先进牌子而争取资金政策，而学校不要说有人出政策，就是出了政策也没钱发放）。我也想知道现在究竟有几个校长能安稳地坐下来读书、上网、研究具体问题？校长一般是没有节假日的，越是节假日校长的责任越重，首先要保证师生先休息好，又要保证学校不被盗，有雷雨暴风的还要检查校舍安全。可有谁来关心校长的身心呢？！校长负责制，难道校长只能承担责任吗？ 六、新课改究竟让学校怎么做。合江县从2003年实施新课程改革，已经实施了四年，课程改革的效果如何？解决了多少教育问题？最终会是一个什么结局？很多人依然困惑着。我校开展课程改革也有四年了，虽然也参加了几次培训，听了几位专家的讲座，但至今也没有弄明白课程改革的真正原因。新课程改革提倡的素质教育，他所针对的教育观念、课业负担等问题，其实质还是教师职业道德和业务素质问题，与教材几乎没有多大关系。如果教师的职业道德水平和业务素养不高，什么样的课程和教材也无法解决课堂效率问题。这次课改的重点是放在了教材上，课改年级都改变了过去的教材。教材问题在教育中真的那么重要吗？教材是什么？狭义上讲是课堂教与学的材料、例子,书本只是一种背景材料；广义上讲教材是教与学的媒介和工具，师生本身也是教材，师生所处的环境，山水虫鱼、天气变化皆是教材。为什么要死守着书本，把教与学的一点例子改来改去？是工具重要还是使用工具的人重要？如果教师的敬业精神和业务素质不从根本上得以提升，教育观念没有转变，用什么样的教材也都会变味。若在教材这些枝节问题上绕圈子，什么样的改革也是干打雷不下雨，不会有什么真实效果。课改实施关键在于课堂，是要关注学生一生的健康发展，为学生的成长奠定基础，但现在课堂教学仍然是换汤不换药，甚至老瓶不装新酒。这种掩耳盗铃的做法不能不是课改的悲哀。而社会和教育主管部门对学校的评价，只是换一种说法叫教学效果检测，实质上还是学生的考试成绩排名。在课改中，凡是积极投身课改，用新课改理念(启发式、引导式)指导自己教学的教师，所教班级的学生成绩，在质检中往往不如用传统的教学方法（讲解法、传授法）的教师所教班级的学生成绩，而评价一所学校的教育往往是抽考一个年级的学生，抽考成绩上不去，你校长排名就靠后，排名倒数的还要在全县校长会上交流（实质是检讨），校长承受的压力可想而知。在把学生分数作为主要尺度的评价体系下，新课改理念在传统教育思想面前黯然失色，极大地挫伤了那些积极探索实施新课改理念的教师和学校的积极性。他们在阵痛之余深感困惑：究竟课改的路在何方？冷静地反思当前的教育，如何改变轰轰烈烈喊素质教育、扎扎实实搞应试教育的局面，是当前农村课改深入严重受阻的必要手术。实施新课程应当有一套与之相适应的评价体系，但是对学校、对教师评价仍然以升学率和学生的考试成绩为主要参考指标，这样，客观上制约了课程改革的深化和进一步发展。 作为担任了十多年农村小学校长的我，真切地希望社会各界对待农村小学校长的思路从“关注”转向“关心”。“关注”是监视着农村小学校长没有做什么，没有做到什么，没有做好什么，应该做什么，必须做什么，怎样做什么，这种思路常常会使人们产生指责、要求和抱怨的心理和行为。而“关心”则是用心了解农村校长的真实处境和生存状态，了解他们做了什么、在做什么、能做什么、还想做什么，更要理解和探究他们为什么没有做到什么和做好什么，不要一味要求和指责我们了。希望多为我们这些要权没权，要人没人的小学校长提供实际有效的引导、支持和帮助。也希望全社会尽力用心体味我们在各自的教育世界中的处境、困惑和愿望，感悟我们坚守农村教育家园的共有的精神品质：我们虽然艰辛，但我们不失思想、信心和信念；我们虽然处在无奈与无助的境况中，但我们仍在辛勤努力；我们虽然面对诸多困难与问题，但我们仍有追求的目标和美好的愿望。我们也有追求，我们也需要专业引领和发展，我们更需要有人为我们释疑、解惑、减负。 好在十七大报告在“优先发展教育，建设人力强国”的论述中，提出教育公平是社会公平的重要基础，也提出了加强教师建设，重点是提高农村教师素质。我想，提高农村教师素质更应从提高农村校长素质开始。希望全社会都来关注农村教育问题，注重学校建设，提高教师待遇，切实为农村小学的校长们减负。只有农村教育发展好了，中国大部分公民的素质才能得到提高，中国也才能真正科学发展，社会也才能和谐进步。