最近一段时间“小产权房能否放开的争论”被推至舆论风口。如何理解小产权房遭遇的困境？如何化解积重难题？变革土地制度的契机是否已经到来？就此搜房网记者专访中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞。

长期以来我国城乡二元结构导致城乡之间在保障方面的差距越来越大，而包括北京在内的一线城市房价不断走高，使得城市人到城乡接合部乃至远郊区县买“小产权房”的现象越来越严重。牛凤瑞认为小产权房命题与土地升值紧密相连；小产权房的升值，更多的是交通的改变、城市的发展作用下的结果，是社会投入的结果，而非土地所有者或使用者努力的结果；所以，土地的升值收益归公、归私、还是兼而有之，需要职能部门在实践中逐步摸索出更为合理的分配方式，最终达到共赢。他强调，小产权房争议的核心是土地升值收益的合理分配问题，正是各方利益博弈造成了目前的两难困境。

牛凤瑞认为，虽然目前各种条件尚未完全成熟，但是土地制度改革应该提上日程。需要指出的是，解决小产权房问题需要的是渐变的改革，而不是土地产权的剧变。目前我国社会的发展状况，需要相对稳定的产权，不适宜大规模的调整。改革过程中须注意：一避免操之过急、力度过大，二要有“试错”的意识和准备，三小产权房是特殊历史条件下的产物，情况复杂，不赞成对某一利益方绝对的打压。

土地不仅有生态功能和经济功能，还有社会保障功能，也是承担现代化建设的基本载体。所以在城市化加速发展、社会转型的特殊历史时期，土地制度改革担负的任务最重，也最为艰难。