病毒只是一种计算机程序，单看在每一环节都不一定违法，但是如果应用到窃取账号等行为时，就危害了网络安全，属于违法，但从目前的网络管理看确实很难对这些行为进行查处。
据了解，目前的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》中规定，制造和传播病毒是违法的，但是对于木马、黑客程序等并没有清晰的界定，这也是“灰鸽子”等木马程序制造者敢于利用网络公开叫卖的根本原因。
此外，目前在打击新形式犯罪中还存在着立案难、取证难、定罪难等难题。黄澄清说，面对黑色病毒产业链，必须站在维护国家安全和促进中国互联网健康快速发展的高度来保障网络安全，建立网络安全国家应急体系，加大对网络安全领域犯罪的打击，完善立法，加快防病毒和网络攻击的技术及工具产品的研发。如可以借鉴国外经验，发展电子秘钥系统等，确保网络安全。
