二、制度改革与结构调整

长期的经济衰退使日本认识到，要实现经济的复苏和持续稳定的增长，除了短期内采取刺激经济的政策外，有必要加速结构调整与制度创新。为此，日本政府和民间正在或将要朝着以下几个方向进行努力。

（1）金融制度改革

着力进行金融体制的调整和重组，如允许银行和证券公司业务的相互参与，鼓励金融机构的合并等，以期尽早解决不良资产问题，恢复银行的金融中介职能。同时，把从间接金融转向直接金融作为投资结构改革的中心课题，并建立由民间金融机构出资为主体、政府提供信用的股票收购机构，将金融机构持有的企业股票从银行转移至私人。

（2）财政制度改革

改变以往公共投资主要用于传统基础设施建设的做法，将重点用于充实信息通信、社会福利、环境保护等新社会资本；实施永久性减税，把个人所得税的最高税率和法人实际税率降至欧美国家的水平。

（3）企业组织改革

作为结构调整的重要一环，日本正在促进外国资本的参与，调整所有权结构，解除相互持股，以加强股东的力量，使企业内部形成有制约机制的决策体系。相互持股被看作是剥夺股东权利、忽视所有者对企业经营的约束及扭曲股价的元凶。银行拥有企业的股权，不仅使银行的经营不稳定，而且还剥夺企业经营者的独立性，降低淘汰低效率企业的市场机能。同时，引进连结决算、时价主义的新会计制度，并将资源集中投入到盈利部门，提高企业的资本效率，从产业和金融两方面谋求经济的“再生”。

（4）就业制度改革

一些企业通过提前退休和中途录用的方式，促进劳动力的流动，同时引进“能力主义”原则，提高工资中职能工资的比重，或引进年薪制，实行个人能力短期内与报酬直接挂钩的制度，并提拔有能力的年轻人从事管理工作。

（5）促进新技术革新

为了建立起技术创新的体制，将在大学大力引进和彻底贯彻竞争原理，以培育创业于大学的风险企业。为此，政府将放宽规制，让大学灵活地调整系科设置，创设技术转让及留职创业等制度，并投入一定的开发资金，建立产、学、官相结合的研究体制，以有效地利用民间的研究开发能力。

（6）产业结构调整

一改80年代以来试图在现有的产业结构及制度框架内谋求发展的做法，确立IT、生物工程、新能源、环保等产业作为新的主导产业，提出产业竞争力战略，从根本上纠正国内高成本结构，力争实现进一步的技术创新和制度创新。

（7）经济行政改革

为进一步促进企业的国内外竞争和相互参与，政府正着力排除国内各利益集团的阻力，在相关领域放宽各种规制，构筑更加开放的宏观经济环境，实现经济制度的国际化，以有效地应对经济的全球化。