要从组织上、思想上按照解放军的标准对国民党起义、投诚和接受改编的部队进行彻底改造,使其脱胎换骨

改造这些投诚、起义和接受改编的部队,首先要搞清他们的自身情况,以便有针对性地进行改造工作。为此,中共中央、中央军委根据各战略区的情况报告,将这些国民党军区分为四种类型:一是蒋介石的嫡系部队,这部分人数最多,他们中的相当一部分人受国民党的反动教育时间长,中毒也最深,对蒋介石集团依然抱有一定的幻想;二是地方实力派的部队或国民党内除嫡系以外的其他派系,如西北系、川系、青宁“马家军”等,这部分虽然长期受国民党嫡系的歧视和排挤,与蒋介石集团有矛盾,但他们一般都带有浓厚的地方封建势力色彩;三是一部分官僚政客乘国民党政府混乱之际收编的杂牌部队,如四川的王缵绪、范绍曾等人的部队,这部分成分最为复杂;四是相当数量的国民党地方保安团队。为了尽快将投诚、起义部队改造为人民解放军,中共中央、中央军委制定了一系列的方针、政策和策略。要求起义部队、起义将领必须首先做到公开通电表明自己的政治态度,与蒋介石集团划清界限,拥护中国共产党。在此前提下,一方面坚持对起义部队进行脱胎换骨的改造,另一方面在改造步骤、生活待遇、使用上给予适当照顾。

西南地区,是大陆最晚解放的地区,也是国民党军投诚、起义部队最多、情况也最复杂的一个地区。为此,西南局和西南军区将改造投诚、起义部队作为1950年上半年的中心工作,并根据西南地区投诚、起义部队的情况,提出了“宜集不宜散,宜养不宜赶,集中整理,认真改造,分别对象,逐步处理,使之各得其所,不使其散之四方,且不为蒋匪利用,扰乱社会”的改造处理方针。1950年1月10日,西南局和西南军区发出了《关于处理与改造起义投诚的国民党军队的指示》,指出:数量巨大的国民党投诚、起义部队,“不仅增加了我们极大的财政负担,而且是一项极为复杂的政治问题。因为西南的大部分封建代表人物及不少反动分子,都集中在这些部队中。我们在城乡的各项革命设施都与他们有极密切的关系,甚至成为直接的斗争对象。他们手上还拿着武装,还会利用其起义的政治地位去威胁群众,企图尽可能地保护其固有特权。所以消化与改造这几十万人的工作,是与其他工作密切联系着的”。“所以在处理这个问题的时候,必须非常慎重,不能粗枝大叶、感情用事。在原则上,我们必须坚持彻底改造的方针,但在方法上必须有策略,有步骤,细心耐烦,分别不同对象,分别先后缓急,以免由于我们处理不慎,迫使他们沦为土匪,反会阻碍群众发动,损坏群众利益,增加我们极大的麻烦。”对于国民党嫡系部队,总的方针是,逐渐做到彻底混编。在具体方法上:第一步,按原番号不改名义,分别由有关军区或军负责集中整训。第二步,按其实有人数,编成军或师,并应酌情照顾其高级将领,给以适当名义,对其中表现较好者,亦可分配以军、师的主官职位。多余军官组成专门训练机构,集中学习。第三步,在政治条件成熟后,与人民解放军部队实行彻底混编。对于地方实力派的部队,应在政治上给予适当照顾。在军事上可允其保留原有部队,但需调离国防边境,按实际人数实行整编,给以番号,干部可以以原有者为主,由西南军区派少数得力干部去帮助其改造。对于由官僚政客乘机收编的部队,第一步,应严禁其扩大,并限期离开原地,到指定地点集中整编。第二步,将老弱及劳动农民遣散回家,其余分编于人民解放军中逐步改造,其干部除录用一部外,均集中学校训练改造。对于地方保安团队及游杂武装,应以分区为单位,限期另地集中整编。整编中,应将其中的劳动者另行集中,进行短期阶级教育后,大部遣散回家参加生产;少数最好的分子,可分配至县区武装任战士;无业游民编入正规部队改造;军官送各军分区举办的训练班学习改造。