大同战役规模如此大，决心如此大，战略目的很清楚；一，消灭阎锡山和傅作义有生力量；二，扫除延安至张家口一线障碍，完成绥远战役未完成东北挺进军马占山骑兵第5、6师，保安总队，两个炮兵营，一个特务营和一个工兵连。共1.9万余人，由阎锡山的第八集团军副总司令楚溪春指挥。我军对其评价为建制混乱不统一，成分复杂，1,9万人部队分属7，8个单位，战斗力低下，暂38师由大量伪军编入，大同虽城垣坚固，地势险要，易守难攻，工事坚固，我军以绝对优势兵力是有把握攻下的。

　　对于傅部的增援，张，罗也预有准备，晋绥军区独一旅守卓资山，独立第三旅抽出二十七团守集宁（会同绥蒙军区两个团），骑兵旅守集宁西北土城；绥蒙军区第九团位于十八台，晋绥军区第四旅位于商都一线，作为打援右翼兵团，统由绥蒙军区司令员姚哲指挥。以独立第三旅，绥蒙军区第七团，独立骑兵团于凉城，张家口教导旅于新堂，作为打援左翼兵团，由独立第三旅旅长杨家瑞指挥。　

　 经过30多天激烈外围争夺战，已占领外围所有重要据点和东关，消灭敌人2000余人，逼近大同城下。

　　眼看大同危在旦夕，守将楚溪春连连向阎锡山告急，请求增援，阎远水救不了近火，且太原到大同铁路已被切断，无法出兵，只得向蒋介石求援。蒋这时兵力也陷在全国各个战场,也抽不出援军.当时唯一机动兵力就是在归绥的傅作义部，而傅对不属于自己管辖的大同采取观望的态度，傅系军队在国军中可算是异类，既受了我军影响，有解放军的作风，如不怕苦，善夜战，善近战，肉搏等，同时也带有旧军队习气。蒋介石为了诱使傅作义出兵增援大同,使出其军阀内战中一贯手法,给地盘,加官晋爵，把大同划归划十二战区管辖，对于久处贫瘠不毛绥远的傅作义说来，大同煤都，盛产乌金，又是晋冀两地交通要冲，真是梦寐以求的好事。

　　接到蒋的命令后，傅召集其亲信部将，董其武、孙兰峰、郭景云、安春山、杨维垣，刘春方，刘万春及团以上全部军官到归绥出席秘密军事会议。这些军官到了归绥（今呼和浩特），闭门开了7天军事会议，严密部署策划，参谋长李世杰率各部参谋班子作了沙盘图演。傅作义反复讲话，讲解军事要领，作战法研讨，思想鼓动。为了这场决战胜利，傅将其所有军官关在营中，不准回家食宿，纪律十分严明，比蒋的嫡系严明的多，所以也没有泄密。另外为了防止泄密，傅部不用国民party军共用密码，也使我军难以掌握其动向。