在刚出炉的《深圳市城市总体规划(2007—2020)》(以下简称《总规》)里，深圳被重新赋予了新的历史使命。草案首次提出了在未来13年里，深圳将成为与香港共同发展的“国际大都会”，并提出了经济转型构想，将大力发展高端服务业。

目前，这份《总规》草案已于11月22日开始公示，征询公众意见，历时一个月。

城市性质重新定调

本次城市总体规划主要为调整城市与发展目标，确定新的城市职能和目标体系；调整城市布局结构；转变经济增长方式；构建现代化城市基础设施体系等几个方面。

“因为城市的性质、功能和目标关系到深圳的未来发展方向，所以我们在规划里对这些问题，都作了战略性的构想。”深圳市规划局规划处一位官员对记者表示。

在这份总规里，深圳与香港共建国际大都会的城市发展思路首次正式成文，因此也成为此次最为引人瞩目的规划亮点。

“深圳城市发展是依托于珠三角城镇群的，因而把上一版总体规划提出的‘华南地区的经济中心城市’调整为‘华南地区的中心城市’。”上述官员解释说，深圳市在珠三角城镇群以及区域关系里的地位、作用都不容忽视，因而与珠三角及内地城市的协作发展成为了一个重要的内容。

至此，依托华南，立足珠三角，加强深港合作，共同构建世界级都市区，成为规划里深圳发展的总目标。

深圳的城市职能则划分为5个方面，国家经济特区，自主创新、循环经济的示范城市；国家支持香港繁荣稳定的服务基地，深港共建的国际性金融、贸易和航运中心；国家高新技术产业基地和现代文化产业基地；国家重要的交通枢纽和边境口岸；具有滨海特色的国际著名旅游地。

构建“双城市中心”

在城市空间布局上，此次规划更提出了大胆的设想，在福田、前海共同构建“双城市中心”。两个中心区的新提法引起了深圳各界的热烈讨论。

根据总体规划，深圳将按“2、5、8”建立三级城市中心体系，即2个城市中心、5个城市副中心、8个组团中心，2大中心即福田中心区(福田+罗湖)和前海中心区(前海+后海+宝安中心区)。

“在强化福田中心全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，积极承接区域性高端服务业的转移，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。”上述官员解释说，福田中心区保持现在的市政、文化、商务职能，未来深圳将重点发展前海中心区，使其成为深圳城市转型的突破点和新的增长点，具有高度战略价值的高端服务业和总部经济基地。

与此同时，四大新城也将按照规划、以城市副中心的形态全面崛起。

规划中的5个城市副中心分别为龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心和盐田中心，除了盐田外，其他副中心与深圳此前规划的“四大新城”一一对应，肩负带动区域整体发展的重大职能。其中，龙岗中心定位为东部综合服务中心，重点发展文化体育和商务服务业。龙华中心作为福田中心区综合服务基地的身份也没太大变化。