1、环境。环境是指城市管理体制以外的其它客观事物，包括总体环境和具体工作环境两大类。前者是指政治、经济、文化、法制、社会、科学技术、教育、人口、资源等。后者则指城市管理过程中同决策、执行、监督等相关联的具体因素。类似如：环境容纳力、稳定性、动态性、相似性，以及环境的集中与分散程度、环境的复杂与简单程度等。总体环境与具体环境只是一个相对概念，是不断变化着的，总体环境的力量不时地会转变成为影响城市管理的具体环境。

环境对城市管理体制的作用主要表现在以下两个方面：一是环境决定了城市管理体制的职能体系和目标体系，它们都随城市管理环境的变化而发生相应的变化。二是环境决定了城市管理体制的分化和整合。城市管理体制的稳定是因为它与周围环境的协调性大于抵触性；同样，它与环境的不协调就是城市管理体制需要调整和改革的动因。环境的复杂性和可变性，导致了城市管理的不确定程度加大，所以城市管理体制的设计应充分考虑，力求建立一个有弹性的有机结构。这是因为：一方面城市管理体制的运行本身就是一个开放的系统结构，是同其他相关的环境有机地联系在一起的；另一方面，城市管理体制是兼容的动态结构，它一直不断地从环境中摄取影响其发展的积极或消极因素。环境的复杂性、可变性愈大，城市管理体制结构的动态性和不确定也随之加大。寻求与环境相适应的城市管理结构体制是人们追求的目标。

2、技术要求。卡斯特、罗森威两位教授从管理学的角度，把技术界定为将原料转化为最终产品或服务的过程，包括作业技术、材料技术和知识技术。从城市管理体制的特点来看技术的影响，它包括了：一、城市管理过程中方式方法，如系统方法、管大放小方法等；二、城市管理过程中各资源因素的性质特点，如执法检查中的车辆、通讯手段等的运用状况等；三、城市管理实践中的知识含量，如人员素质、决策水平、效率效益等。

技术是最能与城市管理发生直接联系的影响因素，特别是操作上与设计城市管理体制的关联性很大。一般来说，体制规定的操作程序及标准，都是通过技术来实现的，因而体制与技术必须统一起来。技术在体制运转中的作用，大致有三种判断的标准：一是体制中各职能部门的相互依赖程度；二是不同职能单位间的协调途径；三是对外界变化的适应程度。技术因素在体制中的含量高低所产生的结果见下图：</'P>

技术因素在城市管理体制中的作用图表.7d{r dU-tiFV*;"{~"*J|saP,tFpO电子技术论文=LK-T`k
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各职能部门间的适应性　各职能部门间的依赖程度　各职能部门间协调的途径　对外界环境的适应性