中国住房制度的改革史，从某种意义上讲，也是一部廉租房制度的演变史。日前，九部委联合发布《廉租住房保障办法》，把中国的廉租房变革，同时也把中国住宅保障推向了一个新高度。它反映了在注重民生的社会发展大背下，在全国房价持续高涨与普通民众购房租房困难的情况下，中央对城镇低收入家庭住房问题的高度重视。因此而言，这部廉租新政涵蕴着丰厚的意味。宏观调控的重点在于住房保障，住房保障的重点又在于廉租房制度建设。回头看看走过的路，我国廉租房制度经历了一不断摸索、发展的过程。

1999年建设部发布《城镇廉租住房管理办法》，标志着我国廉租房建设起步；但事实证明，各地政府并没很好的落实，除了上海、北京少数城市有所尝试之外，该办法几乎成为一纸空文；2004年建设部等五部委实施《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，根据新的形势进一步健全制度，但执行结果仍不尽人意，许多城市依然在发展楼市的谋利大道上狂奔；2005的“国八条”、2006年的“国六条”中，都对廉租房重视有加，各地才开始有所推进；2007年8月，国务院高规格出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，重点对廉租房做了明确界定。

如今，九部委难得联手致力于完善廉租房制度，而且以相当具体的、可执行性的条文加以规范，标志着我国廉租房制度的进一步成熟化、科学化、严格化。如果具体到廉租新政的内容，其实并无多大新意，可以说是“旧瓶装新酒”。所谓“旧瓶”，是指2003年的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》；所谓“新酒”，是指今年“国24号文”中有关廉租房的部分。

如果一定要归纳出几个关键词，则“九部委”、“低收入家庭”、“保障资金”、“房屋来源”属于重点。第一、国务院花大力气，发动九个部委一起搞这档事，就是要解除部门屏障，提高政策的可执行性，这跟2006年九部委细化“国六条”的规格相似；第二、降低准入门槛，把2003年规定中的“最低收入家庭”放宽到目前的“低收入家庭”，受益面至少扩大一倍。

第三、没钱难办事，地方政府也不愿自掏腰包惹麻烦，此次明确资金来源，包括再次强调“土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%”；第四、界定房源来源及运作方式，如“单套的建筑面积控制在50平方米以内”，“主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设”等。其它如“公示制度”等虽属应有之义，但并非制度核心内容，在此不必拎出。

九部委廉租新政可谓“春雷滚滚”，但是否真能“喜降甘霖”，还不能过早断言，毕竞毛毛雨和倾盆大雨的差别很大，选择前者还是后者，执行权握在地方政府手中。除非像笔者这种专业研究政策的人士，绝大多数人恐很难弄清楚自2003年以来曾出台过多少房地产调控政策，其中很多政策是反复强调，补丁不断，而调控效果依然堪忧，尤其是对“高房价”这一顽症束手无策。实际上，中国并不缺少设计政策的中央部委高手，但能够出色执行政策的地方高官却少之又少。