言犹在耳，9月21日国土资源部审议通过了第39号令，即《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，“缴一部分、盖一部分、回笼一部分资金”房地产开发模式业被终结。

谁在囤地

近年中国房价久抑不下，地方政府被诟病最多的就是与民争利、“惜售”土地。从去年下半年开始，有关部门终于启动了增加土地供应政策，寄希望以积极增加房屋供应量的方式来稳定房价。

国土资源部土地副总督察甘藏春介绍：“国土资源系统加大了房地产的土地供应。今年1月到5月份的统计，住宅用地的土地供应量比去年同比增长35.5%，普通商品房的土地供应总量同比去年增加76.3%，经济适用房的土地供应总量比去年增加166%。当然，土地供应最后转化为住宅供应还有一个时间过程，我相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。”

但令主管部门尴尬的是，增加供应的土地居然都被以房地产上市公司带头的“地主”囤了去。

上半年中报暴露了一切。火爆的A股市场让地产大鳄们如虎添翼，他们争相以上市、增发方式巨额融资，然后快速囤积土地资源。据国务院发展研究中心的一份报告，囤地10平方公里以上的房地产上市公司不下10家，有些公司圈的地10年、20年都开发不完。

“他们看中的是地价上涨带来的回报超过囤地总成本。这种囤地或者故意延长开发周期的策略，加剧了住房的供应紧张，很多地方的房价随着土地招拍挂价格的上涨而相应大幅上涨，这显然与政府的初衷背道而驰。”京城一位颇有影响力的房地产商余志明(化名)告诉记者。

向“地主”说不

土地管理部门显然无法过多增加土地供应量以解决房价问题。将耕地保有量保持在18亿亩，是我国“十一五”规划纲要中提出的约束性硬指标之一。在今年的政府工作报告中，温家宝总理再次强调“我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”房地产市场调控的下一个重点必然是重新“向地主说不”。

据悉，日前国土资源部已经拟定了几条办法限制开发商囤地。如″净地″出让、合理控制单宗土地出让规模，规定每宗地的开发建设时间原则上不得超过3年，“对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，满两年未动工开发的闲置土地无偿收回。并将开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一、且未经批准中止开发建设满一年的纳入“闲置土地”。

但易宪容认为：“开发商囤地不要紧，关键是他们有没有把土地出让金全部付清。开发商囤地或延迟开发的前提是他‘拖得起’。”

如今土地出让成交价格动辄数十亿元，再加上贷款利息、资金周转压力、等待成本，对于任何一家地产公司来说，他们敢于“囤积居奇”的奥秘就是以小搏大的“无风险套利”。