长白山一向被视为清朝发迹的“龙脉”之地。由于进入长白山挖参、猎捕之人众多，请政府担心这些 活动 会断绝龙脉。1762年始，清政府对东北实施了长达200余年的封禁政策，严禁进入长白山地区，鸭绿江、图们江中朝边境地区成为封禁的 重点 地区。后来，由于长期的封禁政策致使东北边疆地广人稀，边备空虚，潜藏着严重的国防危机。特别是清道光之后，由于沙俄等列强的侵略扩张，这种危机日益加重。这给朝鲜边民非法越境进入 中国 创造了客观条件。后来，1860至1870年间，朝鲜北部地区多年遭受严重的自然灾害，民不聊生。许多朝鲜人出于生计，冒禁非法渡鸭绿江、图们江越境，到对岸中国奉天、吉林省垦荒。之后人数众多，开垦土地越来越多，为清政府带来诸多 政治 、社会问题。后来，清政府于1867年实行移民实边政策，允许汉人迁移至此，后来在对待朝鲜移民的政策上也有所放松，在其“易服雉发”，准其领照纳租，加入中国国籍的情况下留在中国。并将此咨文通报朝鲜政府。1882年8月，朝鲜国王要求清廷允许朝鲜“刷还”在中国非法垦居的朝鲜人，清朝允许朝鲜的这一做法。但后来朝鲜移民朝鲜政府不但未刷还越境边民，反而并以穆克登碑为据，于1883年7月提出土门、豆满并非“一江之名，而为两江”的主张，认为中国延边地区的海兰江为土门江。这一主张，不仅原来的非法流民未被刷还，反而有更多的朝鲜越境民迁移至此。这一举动成为后来“间岛”问题的发端。1885年6月，朝鲜咨清政府，再次主张土门、豆满两江之说，指称海兰江南本来是中国的延边地区为朝鲜领土，并要求双方勘界。1885年9月30日至11月29日，中朝两国派使共同勘界。但双方意见发生严重分歧：其一、关于江名，中方认为土门、豆满、图们为一江名称之谐音；朝方主张土门、豆满(图们)为两江。其二、关于正源，中方主张红丹水为图们江正源，以此水划界；朝方主张红土山水为图们江正源，以此水划界。

（三）清时期中朝第二次勘界

1887年4月7日至5月19日，中朝进行了第二次勘界，并历经乙酋谈判、丁亥谈判等边界协商，取得如下成果：其一，关于江名，双方一致认为，土门、豆满、图们为一江之湝音，图们江为中朝界河。江北岸为中国，江南岸为朝鲜。其二，关于江流，双方认为图们江自茂山以东至人海口处，河宽水深，界限自明，不必履勘。其三，关于图们江上游，即茂山以西至石乙水、红土山水合流处，双方共同“逐段考订，并无他疑”。唯一未能得到妥善解决的图们江的正源问题，即石乙水、红土山水合流处以上至穆克登审视碑过问的江源地段，定何水为图们江正源，并以何水划界。中方主张以石乙水为图们江正源并以此水划界：而朝方则力主以红土山水为图们江正源，以此水划界。后来，朝鲜拒绝派出代表商谈拟定边界之事，此次勘界未能得到最终解决。