9月28日，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部39号令）出台，土地市场制度建设再次迈出重要步伐，国有建设用地使用权出让将随之发生重大变化。

39号令与11号令什么关系，赋予国有建设用地使用权出让哪些新规定，将对土地资源的配置产生哪些影响，就这些备受关注的问题，记者采访了国土资源部政策法规司负责人。

记者：众所周知，39号令是在《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》即国土资源部11号令基础上修改而成，两者之间是什么关系？

负责人：国土资源部2002年发布实施的11号令，对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的原则、范围、实施程序进行了明确规定，其确立的公开、公平、公正的市场经济原则和具体的操作程序，被实践证明是行之有效的，也被社会广泛认同。

这次修改的总体思路是：保持11号令的总体框架和主要内容不变，着重对与《物权法》有关的内容进行修改完善，同时针对11号令在实施过程中存在的突出问题，完善相关条款。可以说，与部11号令相比，新发布的39号令，进一步扩大了招标拍卖挂牌的范围，更充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则，更有利于形成资源配置的价格形成机制，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。

记者：11号令实施5年来，土地市场发生了哪些变化？

负责人：2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令），自2002年7月1日起施行。近年来，国土资源部认真贯彻落实11号令，狠抓招标拍卖挂牌出让制度建设，严格纪律规定，加强专项执法监察，严肃查处违法违纪行为，工作取得明显成效。

一是各地普遍建立了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地，全面实行了招拍挂出让。

二是招标拍卖挂牌出让程序进一步细化，操作行为更加规范。2006年6月，国土资源部发布实施了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，《规范》依据部11号令和其他相关法律法规，从程序上、技术标准上和可操作性上，对招标拍卖挂牌出让作了进一步的细化和规范。

三是国有土地招标拍卖挂牌出让的比例明显提高。全国招拍挂出让土地的面积和价款从2001年的0.66万公顷、492亿元，提高到2006年的6.65万公顷、5492亿元，分别提高了9倍和10.2倍。

记者：这次作重大修改是基于什么考虑？

负责人：2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）明确要求：“除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。”2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）进一步明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让。”