国土资源部日前正式发布39号令。这一文件针对以往土地转让过程中的灰色地带，给出了目的性极强的防治措施。但该政令在打击大规模囤积土地、防止房地产开发市场出现垄断方面，仍存在部分不足。

三进步意图明确

首先，39号令把住了开发商支付土地出让金的关口,有助于规范土地招拍挂行为。

过去的三年多时间里，由于没有对土地出让金何时支付进行精确规定，绝大多数开发商几乎都能通过少量支付出让金的办法获得大块土地，并用土地杠杆质押贷款，用土地杠杆来撬动银行资金滚动开发，对开发商暴富与推高房价提供了最核心的条件。由此“地王”纷纷露脸，大量土地出让了却不开发，用于制造提高房价的紧张空气。

其次，39号令有利于抑制土地出让中的腐败行为。

过去的几年中，由于缺少相关措施规范，许多地方的土地招拍挂转让中存在着操纵投机、合谋暴利与贿赂公行的问题。比如，有意把地块转让的面积做大，把转让总额做大，以此阻止中小房地产开发商参加招拍挂，使得少数几个大开发商支配市场，甚至个别开发商完全控制市场。在招拍挂完成后，交纳多少出让金成了腐败官员在私下时与开发商讨价还价的行为，大量的腐败案例从此滋生。

第三，这一政策明确地传递了政府的房地产宏观调控政策信号，有利于高居不下的房价向理性回归。

房地产调控的目的，是抑制投机，打击囤积居奇、哄抬房价的行为，政府信号清晰，开发商曲解、化解都不可能，这既是对许多开发商白手拿地、套地行为的强有力的抑制，也向全社会传达了政府关注民生、力降房价的政策导向，有利于减少炒作、理性购房。

中华人民共和国国土资源部令

第　39　号

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。 [全文]