高额的终端补贴费用使得联通CDMA业务在发展初期连年亏损。更加关键的是，随着市场竞争加剧和用户积累，联通的这一补贴模式所能带来的激励作用也在减弱。“早期CDMA终端较少，终端补贴可以促进厂商提供更多终端供用户选择，但随着CDMA市场日渐成熟，这一政策反而限制了用户自由选择自己喜爱的机型范围，而不购新机的老用户也难以得到补贴实惠，承诺期一过，用户为了享受更多优惠只能换号，甚至停用CDMA手机。”上述联通CDMA经营部负责人称。

　　其实，早在2005年，联通就已经试图对CDMA进行营销转型。当时的转型方向是“节流”，其希望通过细分目标市场和集中采购等方式控制手机、资费等关键环节，加强客户维系系统，降低离网率、减少手机补贴成本等方式降低营销成本。

　　业内人士认为，这一转型，尤其是手机补贴控制的实施，是联通2006年CDMA扭亏的关键原因。但用户规模和效益成本之间的矛盾仍是CDMA业务难以回避的问题。2006年，联通CDMA的补贴成本降低至42.1亿元的同时，其同期CDMA用户增长率亦同比大幅下降了23.2%。

　　“CDMA补贴的问题不在于金额有多大，而在于补贴的方式。”上述分析人士认为，联通的补贴模式一向是“买终端获补贴”，但用户使用的业务无法与补贴挂钩，才会导致补贴增长而收入不增，控制补贴又面临用户减少的现象。

　　成立“电子渠道办”

　　在业界看来，联通CDMA发展艰难的关键原因，一方面在于竞争对手的打压；另一方面在于其自身CDMA/GSM的“双网互搏”。这也导致数年来，联通一度成为中国电信重组流言中的矛盾焦点，"分拆联通"的言论不绝于耳。

　　由此，CDMA业务已经成为关系联通在重组命运走向的关键因素。不过，联通高层在公开场合多次表示，联通有信心同时运营两张网。而在这种情势下，联通开始尝试两网分营，营销变革势在必行。

　　事实上，此次推行的补贴新政只是联通2007年以来CDMA营销变革的其中一环。

　　同在10月1日，联通也正式开始另一项全新尝试：通过电视购物模式销售业务。

　　“通过电视卖电信业务，这是国内首次。”联通CDMA经营部负责人表示，“用户只要拨打电视购物的销售电话，就可以在购买手机同时，购买CDMA号码、套餐等业务，不用再到营业厅办理。”

　　据透露，目前联通已与橡果国际达成合作，联通将划出号段，由橡果国际负责电视营销和物流配送。该合作此前已在辽宁、江西、河北等地进行试点，联通在正式开通前甚至进行了全国范围的虚拟运营试验。

　　联通有关人士认为，电视销售业务看似简单，但却将大大改变联通内部的营销流程，如以前号码销售都是先切分到各地，再在营业厅或代理商处发号，但在电视销售的平台上，是划出独立号段，用户选择后数据库发送到所在地开通。