按照有关规定，占用150亩以上的苗圃林地，必须经自治区林业厅批准。然而，乌兰察布市林业局未经上级审查同意，就擅自改变林地用途与开发商签订了征用林地协议，而且出让期为50年。一些林业局领导竟不认为这是违法，反而振振有词： “市里的重点招商项目，就得特事特办。”

为此，市林业局还出具证明，称这是“国有闲置林地”。新一届乌兰察布市市委书记吴永新说：“这真是出奇了，国家规定连宜林地都不能随便占用，更何况这是特殊林地，是苗圃。如果林地都成闲置的，可以随意砍掉，作为林业主管部门，你的法制观念在哪？”

“特事特办”的不只林业局，集宁区规划局在没有发改委批准立项文件和土地管理部门《建设项目用地预审报告》的情况下，于2003年12月向开发商颁发了两宗林地的《建设用地规划许可证》。

集宁区国土局没有获得农用地转非农用地的批准，没有相关部门出具的《使用林地审核同意书》，也于2004年4月向集宁区政府呈报了《香港商贸城建设用地申请书》。而集宁区领导不仅签字批准了用地申请，还将土地用途批成商住用地，增添了住宅内容。

从土地出让到开工建设，在“特事特办”思想的作用下，市规划局也不顾“香港商贸城”两年未动工的事实，下发了《建设工程规划许可证》。

乌兰察布市联合调查组成员表示：“这些职能部门的所谓‘特事特办’，说到底就是以非常规手段推进项目进展，不依法行政，把违反规定程序、超越职权的行为，当做工作魄力。”