至于铁路20%的退票费和手机漫游费是否属于垄断行为，立法机关要做出判断，要有一些信息。黄建初说：“如果按我们现在掌握的信息量，直接地给出判断，有一定的困难。将来国务院要成立反垄断执法机构，我相信他们会根据实际情况，按照法律的依据进行处理。如果是确实违反了反垄断法，会给予相应的制裁。”