（摘自8月13日《都市快报》）

一靠完善的法律

二靠先进的技术

漫画/周远

白雨

近年来，垃圾短信泛滥，使得广大手机用户烦不胜烦。彻底治理垃圾短信，是大家的共同心声。

如何治理垃圾短信？笔者认为，一靠法律，二靠技术。

法律是依据，没有法律依据，治理垃圾短信行动就会缺乏合法性，甚至有可能使治理行为本身成为违法行为。令人欣喜的是，我省正在制定的《浙江省广告管理条例（草案）》规定：未经用户同意，不得向用户发送广告类电子邮件或通讯信息。违反规定的，由广告监督管理机关责令停止发布，并处1000元以上1万元以下的罚款。

该《条例》的通过，意味着治理广告类垃圾短信将有明确的法律依据，必将对治理广告类垃圾短信发挥重要作用。

不过据笔者理解，正在制定的《浙江省广告管理条例（草案）》只规范了广告类垃圾短信，但是，垃圾短信的种类很多，其中不少严格来说不属于广告的范畴，比如关于“你中××奖了，请与××联系……”或者“你的某朋友为你点了一首歌，请拨打××电话收听歌曲和留言……”之类的虚假短信，应该属于提示或告知，而非广告。对这些非广告性质的短信如何治理，依然缺乏法律依据。所以，笔者觉得，如要全面彻底治理垃圾短信，还得制定专门的相关法律。

在有了法律武器后，还得配以相应的技术手段。否则，法律就会成为中看不中用的纸老虎。这里的技术手段包括科学技术，也包括科学技术以外的其他技术。

从现有情况看，治理垃圾短信所需要的科学技术条件已经基本具备。现在各移动通信运营商的科技水平以及实力肯定比一般的违法分子和普通商家强，只要法律明确规定，移动运营商必须拦截垃圾短信，这应该是可以做到的。

真正困难的是如何界定垃圾短信。商业性广告，有些是属于垃圾，但也有一些确实是机主所需要的，对此，移动通信运营商如何确定哪些是垃圾广告，哪些是机主所需要的信息，哪些该拦截，哪些该放行？

对这个问题，本地的商家还好处理，比如可以要求通过书面或者电子信息等方式事先签订协议或征求意见。但是外地的商家或者是一些临时性的业务怎么办？这类广告并不都是机主反对的。

还有，对于违反有关法律乱发短信的须进行处罚，为了便于有关部门追查垃圾短信的发送者，还须实行一整套的实名制，包括手机实名制、委托群发短信实名制等。否则，就会无从查处。

这些都是治理垃圾短信中所急需解决的技术问题。