不久前，浙江省人大通过的《浙江省广告管理条例（草案）》规定：未经用户同意，不得向该用户发送广告类电子邮件或通讯信息。违反规定的，由广告监督管理机关责令停止发布，并处1000元以上1万元以下的罚款。

现在，手机用户经常会受到突如其来的短信广告的袭扰，有人将这些垃圾短信分为四大类：第一类是骚扰型，多为一些无聊的商业性广告；第二类是欺诈型，多是想骗取用户的钱财，如中奖信息；第三类是非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；第四类是SP违规群发，误导用户订制短信业务。

对这些垃圾短信广告，由于尚缺乏明确具体、操作性强的法规，难以约束。用户常受垃圾短信骚扰，却投诉无门，意见很大。今年我市“两会”上，一些政协委员也提出，要加强对手机短信广告管理。现在，省人大在《浙江省广告管理条例（草案）》中，专门对手机短信等新媒体广告制定出规范性条款，一旦实施，我省就有治理垃圾短信的法律依据了。

未经用户同意向用户发送短信，最高可罚1万元。这样的规定如何实施？你认为应该如何治理垃圾短信广告？本期话题就此展开讨论。

全省第一起

处罚虚假广告短信案例

“引进德国原装进口无需手术———电波拉皮仪，本月6日由专家团亲自免费试做。十年青春，一次拉回……瞬间除皱……”近日，有近2000名普陀人收到了这样的短信。

普陀工商部门调查发现，短信广告的内容夸大事实，对消费者构成误导。因此对该美容诊所作出了处罚，除了马上停止发送广告短信外，还将处以至少1万元的罚款。省工商局有关负责人则表示，对企业发布虚假广告短信进行查处，在我省尚属首次，在全国也比较罕见。

8月5日，普陀工商部门接到消费者电话，询问该短信内容是否真实。8月6日，工商部门对该诊所突击检查。他们在现场发现，短信中提到的“专家团”，只有一名工作人员；而该店自称“电波拉皮仪”，也只是一种再普通不过的美容仪器。按照产品介绍，使用该仪器2～6个月后，才能逐步体现美容效果，不可能实现短信中介绍的“十年青春，一次拉回”。

不过是群发了几条短信，怎么就违反《广告法》了？8月8日，该诊所负责人季某赶到工商局，对工商局的查处行为很不理解。他承认，群发的短消息确实与事实有一些出入，但他是通过手机短信点对点发布的，而不是通过报纸、电视等媒体发布的，不属于广告。

但工商部门认为，手机短信是属于媒体的一种，该短信为商业广告，发布前没有经过审批，违反了《广告法》。按照《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款……”