国务院发布《国务院关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），指出“受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。”提出要“建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户（场）的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。”

　　为此，国务院提出如下几点意见：加大对生猪生产的扶持力度；建立和完善生猪的公共防疫服务体系；加强市场调节和监管工作；妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活；完善猪肉储备体系；改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作；正确引导社会舆论；加强对生猪生产供应工作的领导。

　　点评:

　　国务院文件，对生猪养殖业的重视程度提高，对动物疫苗企业是重大利好。

　　文件指出，蓝耳病将列入国家免费强制免疫，疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。这一点符合我们在早期的判断《分享动物疫苗行业成长，金宇集团调研简报》（2007年5月17日）。我们认为新型高致病性蓝耳病对生猪养殖业造成的危害巨大，列入国家强制免疫，符合政府对畜牧养殖业的政策。

　　蓝耳病对生猪养殖业的危害巨大。猪繁殖和呼吸综合征（PRRS，蓝耳病）是猪的一种以繁殖障碍、呼吸道症状为主要特征的传染病。由猪繁殖与呼吸综合征病毒(PRRSV)引起。临床上主要症状为母猪发热、厌食、流产或产死胎、木乃伊胎及弱仔，仔猪常出现呼吸系统症状和高死亡率。2007年1-5月，全国有22个省份先后发生高致病性猪蓝耳病疫情。疫情县次194个、疫点289个，发病猪45858头，死亡18597头，扑杀5778头。

　　免疫是控制疫情的重要手段。文件指出，强化生猪防疫。要坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。我们在早期的行业报告中多次指出，免疫的效费比很高，对动物疫病采取免疫手段能有效保护养殖户的利益。

　　重大疫情，政府出钱，带来市场的扩大。文件指出，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。过去面对口蹄疫和禽流感疫情，都由政府买单提供经费保证。今年，为了有效防止蓝耳病大面积流行，国家财政部给予了大力支持。对散养生猪实行免疫补贴，疫苗经费全部由中央和地方财政承担。中央财政安排了2.8亿，对各地散养生猪免疫疫苗经费给予补助。

　　对注射疫苗等其他防疫费用，由地方各级人民政府列入财政预算予以保证，提高了注射疫苗的积极性。过去，疫苗免费，但是注射疫苗的费用往往比疫苗本身更高，导致很多养殖户不愿意打疫苗。此次国务院明确了对注射疫苗等防疫费用，也由地方政府财政预算给予保证，将提高养殖户注射疫苗的积极性，有利于防控疫情，也间接提高了动物疫苗的市场空间。

　　蓝耳病疫苗价格较高，相关企业盈利能力乐观。2007年5月10日，农业部正式批准新疫苗生产规程和质量标准，已批准12家兽用疫苗生产企业生产高致病性猪蓝耳病灭活疫苗，近期又增加到16家企业。按农业部6月份提出的生产计划，6月份可以生产疫苗7000多万毫升，7月份生产疫苗1.54亿毫升，8月份生产1.89亿毫升，初步定的价格是每毫升8毛钱。我们认为，蓝耳病疫苗属于强毒灭活疫苗，对生产条件要求较高，而且列入名单的生产企业中，多数规模较小，因此真正有实力的还是那些行业龙头企业，如中牧股份的成都厂、金宇集团的优邦厂，其中优邦已经成为蓝耳病疫苗的重点供应基地，产能规模具有一定优势。我们在早先的报告中预计，国家将蓝耳病疫苗列入强制免疫后，价格有可能下降，但我们认为价格应该可以向口蹄疫看齐。