报告中，32个城市住房公积金贷款发放和公积金提取情况显示，2005年住房公积金个人贷款的44.9%发放给了排在缴存额前20%的高收入人员，排在缴存额后20%的低收入人员仅得到3.7%的贷款。审计长李金华承认：“公积金的使用更多地惠及了中高收入群体，对低收入群体改善居住条件的倾斜力度不够。”

　　这些问题，一年前已被世界银行所注意。其数据显示，截至2005年底，中国有6330万人缴存住房公积金，累计金额6260亿元人民币。但只有45%的住房公积金被用来发放住房贷款，只有17%的缴费者获得了公积金贷款。这17%中，主要受益者是“收入较高的家庭”。

　　更早，中国社会科学院2003年的一项研究表明，曾获住房公积金贷款的人群特点是年纪结构偏轻、职业技能偏高、收入水平偏高，参加缴存公积金却从未获贷款的人群特点是住房短缺、家庭人口偏多、职业技能偏低、收入水平偏低。

　　一项旨在保障老百姓基本居住需求的政策，如何引至许多相反效果。问题出在制度设计。