现在，随着讨论的深入，大家基本上已经取得了共识，即住房不仅具有商品和投资品属性，同时兼有公共品属性。但是，无庸讳言，在这个问题上我们曾走过弯路，在走弯路的过程中，开发商也负有不可推卸的责任。房改重要标志性文件之一的“国发[1998]23号”曾明确规定，要“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，其目标群体为中等收入和低收入家庭，大约占全社会家庭总数的70%。此后，虽然经济适用房政策作了调整，“国发[2003]18号”重新明确“经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房”，其目标群体被明确为中等偏下收入及低收入家庭，大约只占到全社会家庭总数30%的群体。但是，“国发[2003]18号”文件在“完善住房供应政策”方面十分明确地指出，要“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”，也就是说“多数家庭购买或承租普通商品住房”这是一个需要逐步实现的过程。