其二，改变过快抬高土地价格的做法，明确土地增值部分的权益归属。开发商为了掩盖暴利真相，拼命地把责任推到地价高这一因素上。实际上，真正从土地中获利的主体有两个。一是地方政府，从土地出让中获取收益；二是开发商，从土地增值中获益。后者的收益有时候甚至超过前者。与税费的情况一样，由于地方政府从土地出让中获取巨额收益，它也很难对开发商的囤地行为严格执法，往往是通过对开发商非法囤地行为的默认来换取其对高昂土地出让价格的接受，以此形成利益共同体，制约了调控力量的发挥。

目前开发商销售的楼盘，许多都是几年前拿的土地，这些地价非常低廉，而开发商却以现在的地价为参照给所售房屋定价，等于独享了土地增值的收益。我认为这是一个非常值得商榷的问题。我国法律把土地分为“城市市区的土地”和“农村和城市郊区的土地”，从根源上讲，我国是个土地国有化的国家，土地增值部分属于全体国民，不应由开发商独享。事实上，欧洲一些国家就明确规定，国有土地的增值部分归属于全体国民。开发商在拿到土地后，任其闲置以获取巨额土地增值收益是我国房价高涨的一大因素，政府应该严格要求开发商以拿地时的成本来计算房价，而不是按照升值后的地价来计算房价，这样，就能消除或减缓地价快速升值对房价的拉升。

而且，应该加大社会保障性住房的供应量，严厉清查和惩处囤积土地的行为，对闲置超过两年的土地一定要收回，这样就能加快住房的建设和供应，有效拉低房价，避免住房这一民生问题持续恶化。